对我国社会保障基金监管的策略研究——以上海市社保基金监管改革为案例.pdf

摘要 摘要 2006年9月，涉案金额达34．5亿的上海社保案东窗事发。一系列上海市的 高官老总们先后被开除公职移送司法机关。更糟的是，此案后劳动保障部会同 其他部委进行数次大检查显示，全国十个省区都被查出社保金的管理存在问题 且情况十分严重。至此，全国的社保基金管理问题暴露无遗，社保基金问题也 引起全国人民的广泛关注。 社保基金管理露出的危机，从根本上说，并不是因为保值增值的动机有什 么问题，而是如何保值增值的制度过于粗疏，监管上的大漏洞让有些人有了可 乘之机。社会保障基金管理模式关系到我国社会保障基金能否实现保值和增值 的基本目标。如何建立社会保障监督管理体系，完善社会保障基金的监管，对 于充分发挥社会保障的社会“稳定器”作用，正确处理好改革、发展、稳定三 者之间的关系，具有重要的意义。而尽快建立规范的社会保险基金营运监督体 系，是当前刻不容缓的重要任务。 社保基金的监管涵盖筹集、保管、给付、精算、投资、委托代理等各个层 面，本论文以社保基金投资的监管为主，从我国社保基金监管存在的问题入手， 概述了我国在监管社保基金上的成果与教训，总结了我国在社会保障基金管理 上的不足与问题。在借鉴国外社会保障基金管理的成功经验基础上，提出了社 保基金的市场化管理与安全运行所需要的条件，以及构建符合我国新型社会保 障体系运行要求的分离制衡式社保基金管理体系的基本思路，并对社会保障基 金管理监督体系完善过程中因决策程序简化而引起的管理风险进行了定量分 析。 关键词：社保基金，社会保障，国际借鉴，管理模式，定量分析 Abstract ABSTRACT Theeconomiccaseinwhich￥3．45billion PensionFundinvolvod Shanghai and wasunmaskedin 2006．Acollectionof她niorofficials Sc．ptcmbcr leadership transferredto several were and to inspectionsby discharged judicialorgan．According theLaborand withother in Social SecurityDcparancntcommissions；theproblems the of fund tobe andcoveredthewhole supervisionpensionprove veryserious in in the the of fundour are pension country country．Thenloopholesmanagement arousedinterestallovorthe exposed，which completely country． areso andcrisesinthe of