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行政类公文授课提纲
行政类公文
第一节 公文概述
一、公文的概念和源流
公文的概念有狭义和广义之分。狭义的公文,是指国家党政机关的文件;广义的公文,除了指上述国家党政机关的文件外,还包括其他各行各业的公务文书、法律法规文本等。因此,可以这样说:公文是党政机关、社会团体、企事业单位等处理公务的一种重要文字工具。即它是传达贯彻党和国家的方针、政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,请示和答复问题,指导、布置和商洽工作,报告情况、交流经验的文字工具。行政类公文属于狭义公文,是指国家各级行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书,它是依法行政和进行公务活动的重要工具。
“公文”一词,最早见于西晋陈寿所著的《三国志》,但是,具有公文性质的文字材料,可以上溯到殷商时期的甲骨文时代。有“神州古籍,唯此为先”之称的历史文献总集《尚书》,可以说是我国最早的一部行政公文选集。秦汉以来,我国古代公文的体制和各种公文的形式日趋完善,并一直沿用到清代末年。辛亥革命以后,我国公文有了较大的改革,废除了历代封建王朝使用的旧式公文名称,如“旨、谕、诏、制、诰、策、疏、表”等等,但文体上还有浓厚的文言文痕迹。直到新中国成立后,我国公文的面貌才有了根本的改变。
中华人民共和国成立以后,党和政府曾多次对公文的改革问题发了重要文件:1951年政务院颁布《公文处理暂行办法》;1955年1月中共中央颁发《中华共产党中央和省(市)级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》;1956年11月中央办公厅颁发《中国共产党县级机关文书处理工作和档案工作暂行办法》;1981年2月国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理暂行办法》;1987年2月国务院办公厅发布修订后的《国家行政机关公文处理办法》;1993年11月国务院办公厅对上述《办法》再次修订后再次发布;1989年中共中央办公厅颁发《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》;2000年8月24日国务院办公厅发布了新的《国家行政机关公文处理办法》。另外,国家技术监督局也于1988年和2000年两次印发了国务院办公厅秘书局编制的《国家行政机关公文格式》;国务院办公厅和秘书局还多次编制公布了《国务院公文主题词表》。这一切都从一个侧面反映了公文在国家公务活动中的重要地位和重要作用。
二、公文的性质和作用
(一)公文的性质
1.法定性
公文的法定性表现在三个方面:
第一,公文具有法定的作者。公文不是随便什么人或组织可以制发的,它必须以合法的组织或其合法代表人的名义制发。也就是说,公文有法定的作者。这法定的作者,指的主要是中央及地方各级党组织和政府机构。有时也可以领导人或机关首长的名义作为公文的作者,但他们并不是以个人身份出现,而是代表了某级权力机关,因此应视为法定作者。
第二,公文具有法定的权威性和法定的效力。由于公文由法定的作者制发,代表了制发机关的意志和态度,是实施行政管理的重要工具,因此,对内,它具有不容置疑的法定的权威性,下级组织必须贯彻执行;对外,它具有宪法赋予的法定效力,必须承担法律的、行政的责任。
第三,公文的整个制发过程必须符合法定的职权范围和法定的程序。各级各类组织制发的公文,其内容必须符合本身的职权范围;其制发过程,必须符合法定的程序,如发文要经过拟稿,审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发等程序,有的公文还要经法定会议批准通过等。
2.实用性
任何组织制发公文,都有具体、明确的实用目的。如上级机关要通过制发公文,下达命令、布置任务、指导工作、实施领导;下级机关要通过制发公文,向上级反映情况、汇报工作、请示问题、接受领导;平级机关之间也要通过制发公文,相互商洽、协调配合、交流经验、沟通信息等。总之,上下级之间、平级之间、乃至不相隶属的机关之间,都是根据实际工作需要,利用公文处理公务的。可以说,公文的制发,讲求的是现实的效用和直接的社会效应,完全是为现行工作服务的,否则就没有制发公文的必要。
3.时效性
由于公文是为解决实际工作中的实质性问题而制发的,因此,公文必然有很强的时效性。时效性直接关系着各级组织的工作效率。有的公文是对某些重大事项作出决策;有的公文是对已经发生的问题提出处理意见;有的公文是对将要出现的问题提出预防措施;有的公文是对工作中的困难提出解决办法,如此等等。要想把这些事情办好,公文就必须及时写、及时发、及时办,讲求时效,简化过程,缩短周期;不能拖延时日,更不能公文旅行。延误了时机,不仅会使公文失去应有的实效,成为时过境迁的一纸空文,更重要的是会给实际工作带来损害。
公文的时效性还在于公文的效用有一定的时间性。某项工作完成后,在这项工作中形成并使用的公文,也就完成了它的历史使命,失去了实效,转化为档案材料,供以后查核和参考。可以说,没有一份公文是永远有实效的。
(二)公文的作用
1.明法布政
党和
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