行政管理学全书重点串讲满分答案00277.doc

行 政 管 理 学 1、简述行政权力及其基本特征。 行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。 ⑴行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 ⑵行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 ⑶行政权力的目的是实现国家意志。 ⑷行政权力的重要基础是国家强制力。 2、试述行政权力的具体来源。 ⑴强制力。强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。 ⑵诱导力。诱导力是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。 ⑶组织制度。这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。 ⑷信息。在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。 ⑸个人因素。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。 3、依据不同的标准，权力可划分为哪些类型？ ⑴从权力特性来看，权力可分为本原性权力和从属性权力。也可称为主权权力和派生权力。 ⑵根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。 ⑶根据权力作用领域，可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。 4、简述行政权力的有限性的体现。（行政权力基本特征：有限性、公共性、执行性） ⑴行政权力作用范围是有限的 ⑵行政权力行使的方式是有限的 ⑶行政权力是受监督和制约的 5、行政权力公共性的主要体现在哪些方面？ ⑴行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。 ⑵行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。 ⑶行政权力的目的是为社会公共利益服务而不是为私人利益服务。 6、简述公共利益作为行政权力的价值取向。（P78） ⑴行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益。 ⑵行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令—服从”关系，变为“服务---受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的。 ⑶行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，社会公众中每个个体都有权要求行政机关提供公平待遇，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同。 ⑷行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。 7、简述行政权力与行政责任的关系。 ⑴就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。 ⑵就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。 ⑶就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。 8、简述西方发达国家地方分权化改革的主要原因。 ⑴地方分权是为了提高行政效率。 ⑵地方分权是为了适应现代经济的发展。 ⑶地方分权是为了适应政治民主化的需要。 9、简述行政编制的特点。 行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。 ⑴集中程度高 ⑵综合性强 ⑶它是一种经常性和长期性的工作，只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止 10、谈谈我国中央政府与地方政府行政权力关系改革的具体内容？重构我国中央政府行政权力关系的策略？ ⑴以宪法形式明确规定中央政府与地方政府的分权范围 ⑵实现中央与地方利益分配的合理化。 ⑶实行地方分权的基层自治。 ⑷健全和完善对地方权力的监督。 11、试述新中国成立以来我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变。（P87） ⑴改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变。新中国成立以后，我国继承了传统的单一制国家结构形式，并为适应计划经济体制需要，进一步强化了中央政府的权力，形成高度的中央集权体制。 ①中央政府与地方政府经济管理权力关系。在计划经济时期，事权主要表现为经济管理权。 ②中央与地方政府非经济管理权力关系。中央政府有广泛的行政职权，地方政府的职权没有明确划定。 ⑵改革开放以来中央政府与地方政府权力关系的演变。 ①十一届三中全会后，中央政府与地方政府经济管理权力关系进行了调整。a.扩大地方政府经济管理的财权和事权。b.在地方推行市管县体制，突出中心城市作用，赋予一些地区政府经济特权。 ②中央政府与地方政府非经济管理权力关系也进行了调整，中央下放了干部管理权限，开始推行国家公务员制度，使干部人事管理开始走上法制轨道。 ⑶新中国成立以来，我国中央政府与地方政府权力关系经过了多次调整，但中央集权仍是中央与地方关系的基本状态。地方政府不能算作是完整的独立的政权形态，很难说其具有独立的行政管理权。 12、简述世界各国