新时期辽宁财政持续发展问题研究.doc

新时期辽宁财政可持续发展问题研究 项目负责人：邢文妍 所在单位:辽宁社会科学院 项目批准号: 14C007 内容提要：近年来，辽宁土地财政出让金收入减少，财政收入增速放缓，地方融资平台风险加大，这一定程度上影响了辽宁地方经济政治的稳定发展，以及各项社会事业的健康发展，辽宁财政可持续发展问题成为了财政体制改革关注的焦点所在。本文第一部分对新时期辽宁财政发展情况分析。通过对辽宁财政收入的增幅和结构情况，结构性减税等财税政策的实施情况、财政支出的规模与结构情况以及财政透明度建设情况的深入分析，指出辽宁地方财政主要存在财政收支矛盾突出、地方税体系不健全、财政透明度不高等问题，并在此基础上对新时期辽宁地方财政发展形势进行了预测。第二部分对辽宁地方财政可持续性实证分析。分析了地方财政可持续性问题的跨期预算约束理论模型；构建了地方财政可持续性发展水平评估体系；根据理论模型和评估体系从动态分析角度对辽宁财政可持续性进行了检验，并给出了结论建议。第三部分提出新时期推动辽宁地方财政可持续发展的政策建议。一是完善地方税体系，壮大地方税收收入；二是创新财政资金分配方式，积极支持经济结构调整；三是强化公共财政支出管理，提高财政绩效；四是加强预算管理，提升政府财政透明度。 经济新常态下，受到“三期”叠加的影响，经济增长速度放慢，结构调整阻力重重，前期政策消化需要时间，我们要有充分的准备来应对新时期所带来的各种问题和风险，从而积极的引导经济健康稳定发展。在此大背景下，研究地方财政的可持续发展问题，对于辽宁经济健康可持续发展具有重要的意义。财政可持续发展一般是指，财政收支平衡、财政与经济社会发展相互促进以及财政健康有序运行。因此，不管从国家层面还是地方层面上来说，实现财政可持续发展都是一项重要的战略目标和任务。但是，近年来，辽宁土地财政出让金收入减少，财政收入增速放缓，地方融资平台风险加大，这一定程度上影响了辽宁地方经济政治的稳定发展，以及各项社会事业的健康发展，辽宁财政可持续发展问题成为了财政体制改革关注的焦点所在。因此本课题“新时期辽宁财政可持续发展问题研究”对于缓解辽宁财政困境，继续深化财税体制改革具有重要的研究意义。 在经济新常态下，辽宁地方财政形势不容乐观，连续两年财政收入出现负增长，财政收入和支出不管从绝对值还是相对增速上看，均落后于全国平均水平。2015年上半年，辽宁省一般公共预算收入1460.1亿元，同比减少428.6亿元，下降22.7%。其中，各项税收收入985.6亿元，同比减少410.8亿元，下降29.4%；各项非税收入474.5亿元，同比减少17.8亿元，下降3.6%。辽宁省一般公共预算支出完成2248.7亿元，同比减少189.3亿元，下降7.8%。由以上辽宁省财政厅发布的统计数据可知，辽宁省财政收入和税收收入仍然延续了2014年以来的负增长的态势，而且辽宁公共财政收入增速在全国排名倒数第一，财政形势不容乐观。伴随着土地财政收入的大幅下降、重点行业税收的持续负增长，以及落实结构性减税和普遍性降费等政策性因素的影响，辽宁财政收支矛盾加剧，财政可持续性受到了严峻的挑战。因此，通过对辽宁财政可持续发展问题的研究，更好的了解辽宁财政发展的现状，并对其可持续性进行指标体系评估分析，最终提出进一步完善辽宁相关财政政策，使政策的制定更加注重财政支出绩效，更加注重培植广阔的税源，更加注重有利于经济、社会和生态的全面可持续发展，这就是本课题研究的实际意义所在。 历来财政可持续性问题都受到政府和专家学者们的极大重视。一般情况下，财政可持续性问题的发生，主要是由于财政收支状况所决定的，实现地方财政可持续发展不仅是财政工作的重要任务，也是经济可持续发展的重要支撑。但通过对现有文献的梳理，发现存在三点不足：第一，对地方财政可持续发展问题的研究更偏重于理论研究，相关的实证研究较少，尤其是对可持续发展水平的定量测度更少；第二，目前没有形成统一的地方财政可持续发展水平评估标准，相关评估指标不够细化，系统性、科学性、可行性有待进一步探讨；第三，研究地方财政可持续性问题的角度较为单一，主要从财政收支出发，而结合经济、生态、社会发展的综合性研究较少。因此本课题通过梳理国内外理论与实证研究文献，以地方财政可持续性水平指标评价体系的研究为重点，以辽宁财政为研究范例，探索新常态下地方财政可持续发展的研究新思路。 第一章 新时期辽宁地方财政发展情况分析 在新常态下，辽宁财政遇到了前所未有的困难，财政收入增幅呈现负增长，财政收支矛盾进一步加剧，财政可持续性发展受到严重考验。十八大报告提出，要加快改革财税体制，完善公共财政体系。因此，在新时期研究辽宁财政可持续性发展问题，对于充分发挥财政支撑、保障和引导作用，支持辽宁经济健康平稳发展具有重要的意义。 一、新时期辽宁地方财政发