村务监督制度的困境和出路——以浙江省为例.pdfVIP

村务监督制度的困境与出路 ——以浙江省为例 摘要 绝对的权力导致绝对的腐败，“村两委”行使的自治权力也不能例外。在浙 江，以武义县为代表的一些地方政府首创了村务监督委员会制度，并在村民自治 实践中发挥出了重要作用。2010年修订的《村民委员会组织法》第32条明文规 定了“村务监督委员会制度”；同年7月20日，浙江省出台了《村务监督委员会 工作规程》。 本文以浙江省的村务监督委员会制度为主要对象，阐述该监督制度的主体、 内容以及程序等内容，分析该村务监督制度所存在的各种问题及其深层原因，在 此基础上有针对性地提出解决我国村民自治中村务监督问题的若干建议。 具体而言，村务监督委员会制度运行中存在的问题主要表现为：村务监督机 构监督的不充分、村民民主参与的不完善、运行环境不透明等。这些问题使村务 监督的有效性发挥受到制约，从而造成滋生腐败的土壤继续存在，村民与村干部 关系紧张，互不信任，严重影响村民自治的正常运转。村务监督不能顺畅且有效 运行有其深刻的原因。首先，村务监督机构其本身独立性的缺乏是这一切问题的 源头。同时，村务监督人员缺少履行职责的规范也是问题产生的原因。此外，村 民自治组织内部机构及其工作人员与上级政府相互之间缺乏利益对抗也是影响 村务监督委员会制度运行的客观原因之一。这些问题的解决，要依靠完善村务监 督机构的建设，明确规范监督机构人员构成，加强监督机构专业化建设以及完善 相关保障配套。同时，规范引导利益对抗，培养村民民主法治观念，重视民意， 增强激励。在外部环境改善的方面，需要完善相关法律制度，理清各方关系以及 引入司法救济来保障村务监督的有效运行。 关键词：民主监督；村务监督；困境：出路 万方数据 THEVILLAGERS’ THEPREDICAMENTANDOUTLETOF DEMOCRATICSUPERVISIONSYSTEM ACASEOFZHEJIANGPROVINCE ABSTRACT Absolute ofthevillage powercorruptsabsolutely,autonomouspower committees’exerciseis no asthe county exception．TakingZhejiangWuyi local initiatedthe committee representation，somegovernment supervision system， all role．Inthe2010revisionofthe villagers’autonomyplay important Village Committee committee OrganizationLaw,thirty-secondstipulated，thesupervision ismore than 20thesanle Provinceissued before；In year,Zhejiang system steady