村民自治权和行政权.pdfVIP

村民自治权与行政权 ——村民自治中乡村关系和村两委关系研究 专业：行政管理 研究生：王定军 指导教师：张觉丈 发展社会主义民主，是社会主义现代化建设的重要内容，也是社会主义的 本质要求和社会主义现代化建设的重要保证。作为西方地方自治与中国传统乡 村治理模式相结合催生的村民自治，是民主选举、民主管理、民主监督、民主 决策的统一体，是中国基层民主政治建设的重要内容，是中国政治体制改革的 组成部分，是社会主义民主现代化建设的重要方面。 20世纪70年代以来，伴随着家庭联产承包责任制的推行和人民公社的撒 消，村民自治开始在中国产生和发展。村民自治促进了中国农村政治、经济、 文化的发展，农民民主意识、参与意识的提高，但也遇到了一些焦点问题。本 文试图研究村民自治中乡村关系和村两委关系问题。 随着村民自治的实旌与推进，中国乡村社会形成了以国家行政管制和村民 自治为核心内容的”乡政村治”政治格局。按照文本制度，法律要求国家行政权 力体制性上移。现实中，由于国家的农村发展战略及其矛盾，压力型体制，巨 大的财政压力等原因，乡镇行政权要控制和干预村委会，以吸取资源，进行现 代化动员。在日益民主化的今天，这种干预必然遇到村庄的抵制，造成乡村不 和，外在表现为乡村关系和村两委关系的紧张。乡村关系和村两委关系紧张的 实质是乡镇行政权对村民自治权的干扰。村两委关系摩擦与乡树关系失调有着 密切的联系，是乡村关系失调在村级组织上的表现，是乡村失调的自然推演。 村两委矛盾的根源在于乡镇，而认识上的模糊．两委干部素质不高，制度规定 不明确，传统体制的惯性作用，二元体制的矛盾又将加剧它们的矛盾。 乡村关系和村两委关系是一个系统工程，两者密不可分，二者关系的协调 要作为一个整体来考虑。乡村关系的协调决定和影响着村两委关系的协调，解 决乡村关系是解决两委关系的前提。乡村关系的冲突的对策是：改变国家发展 战略；乡镇自治；转变乡镇政府职能；解决乡镇财政危机；加强法制建设：改 革乡镇政府政绩考核制度；进一步提高乡村干部和农民群众的素质。乡镇自治、 乡镇政府职能的转变、财政危机的解决、压力型体制在乡镇的消解，是协调村 两委关系的前提条件。另外，协调村两委矛盾还要做到：转变观念，提高认识； 加强教育培训，提高村两委成员素质：加强村支部自身建设：权限分工明确并 制度化：建立一套合理的公共权力配置机制；真『F还权于民。 关键词：村民自治乡村关系村两委关系矛盾对策 the and The Rights Autonomy Villager’S Administrative Rights the andthe the between ——the On relationship villages study two townsandthe councils’relationship administration Major：Public Juewen Dingjun Tutor：Zhang Postgraduate：Wang