总体经济发展目标与发展机制规划.docVIP

宁波市鄞州区集士港镇经济发展战略规划 PAGE PAGE 27 第一章 总体经济发展目标与发展机制规划 1．1 总体经济发展目标 在五年左右的时间内鼓励企业做大产业规模，通过工业用地置换、综合性地产开发和人口导入，将集士港镇建设成为宁波的经济重镇； 在未来十年内完成经济结构向服务业、商业和都市主导型经济的转型，在提高镇域人口工程质量和素质的基础上实现城市化，使集士港镇全面融入宁波，成为新兴的西部市区。 提出以上经济发展定位的依据在于，运用产业经济学和区域经济学原理，借鉴国内外城市化发展的规律，结合集士港镇的经济地理要素和产业构成的特点，经调研和分析获得。镇域所处的经济地理环境有利因素是处在宁波市近郊的有利位置，交通极为便捷，发展多种产业所需要的经济要素齐备，极易接受宁波经济快速发展的辐射；不利的因素是目前宁波市城区重点向东面发展，公共资源投入向东面积聚，而且现有镇域经济资源处于分割状态，暂时无法形成大规模的产业聚集群和积聚区。依据宁波市的2020年远景规划，集士港镇将成为宁波市区的组成部分。而我们的战略策划出发点是加快这一进程，在五年左右的时间内完成镇域经济和市政建设由远郊向近郊的转变。 因此，在发展方向上，镇域的经济布局应当主动与宁波市城区的建设规划接轨，即优先向东发展。集士港镇可以利用高速公路网络形成的城市西部门户的区位优势，在居民区、商业、贸易、交通和物流等方面的布局和招商引资的重点向东面发展，早日与整体融入宁波市区，吸引更多的经济活动到镇域中来。 集士港镇应当优先实现产业结构的升级优化，从现有资源和劳动力密集型工业的产业结构转型成为高附加值的第二、三产业并举的产业格局，并利用有利的地理区位，努力打造集市和商贸中心。新的产业结构将有利于节约资源和能源的消耗，并实现循环经济和土地资源的集约化经营。 1．2 围绕都市化的区位发展战略，形成新的经济布局 经济发展总目标的实现有赖于对区域经济地理定位。镇域所处的经济地理环境有利因素是处在宁波市近郊的有利位置；不利的因素是宁波市城区重点向东面发展。因此，区位发展战略布局应当优先做出主动与宁波市城区的建设规划接轨，向东发展。集士港镇可以利用高速公路网络形成的城市西部门户的区位优势，在居民区、商业、贸易、交通和物流等方面的布局和招商引资的重点向东面发展，早日与整体融入宁波市区，吸引更多的经济活动到镇域中来。实现都市化是集士港镇未来经济区位的战略发展方向，需要在绝对规模上做大，而只有尽早与市区连接在一起，才能导入人口、实现土地和房地产物业的大幅增值，增加财力、提高就业率和就业规模，形成新的产业构成和布局。 潜在的发展良机是充分利用临近机场的区位优势，借鉴国际大都市发展临空港经济园区的经验，论证设立软件园区、增值型交易市场和信息产业、郊区性写字楼等开发项目的可行性。临空港建筑高度的限制使得附近的地块租金升值的潜力巨大，加之集士港镇多条高速公路越境而过的独特优势，规划得当，蕴藏着巨大的商机。本着实现循环型经济发展、环境保护和为长期发展预留空间的原则，集士港镇在工业园区的规划和布局上应当成倍提高建筑的容积率，并且在布局上按照物业功能的性质尽量作同类归并。 1．3 调整产业结构 集士港镇现有的产业结构中第二产业比重过高。要改变这种现状，使经济发展再上层楼，必须推动高附加值的第二、三产业的平衡发展，培育大型商贸市场，形成储备新的经济增长极。同时，未来应鼓励企业在产业链之间的有效衔接，提高镇域范围内产业配置的效率，培育大企业集团以实现范围经济。 在企业微观层面上，提高产业的附加值和品牌效应是产业结构调整的灵魂。集士港镇现有的产业结构种类虽多，但是处在国内外市场竞争的压力下，利润率逐渐降低。浙江乃至整个中国经济的发展正处于十字路口：随着劳动力成本和环境整治成本的上升，以往的来料加工、贴牌生产已逐渐无利可图；为谋求更高的产业竞争力和经营利润率，产业结构需要升级到自主设计和知识产权。然而这种转变并不是必然或自动能够完成的，需要政府的引导和宽松的经济环境。在转型时期，政府可以通过专业咨询公司向社会提供行业信息和成功经验，引导本地企业和外来投资进入高附加值产业。 镇级政府掌握着非常有限的经济资源，因此在经济发展战略上要集中财力，“筑巢引凤”，办好一、两项引导性或标志性的基础设施项目，吸引后续民间资本大量投入。结合区位规划和房地产业的开发，还可以考虑设立应用型软件园区的论证。如果能够利用地理优势引进软件企业落户，将大大有利于产业结构的根本性调整。 1．4 定位中高收入人群集聚区，吸引商住型物业的投资，综合开发景观型住宅 集士港镇离市中心的距离不到十公里，估计在十年左右的时间内当市中心面积扩大、市区人口流向郊区时，作为近郊的区位吸引力就会显现。未来由于国家对房地产价格的严格控制将给郊区带来特殊的机遇，