潮州市城乡居民基本养老保险制度一体化建设探究.pdf

摘要 城乡社会养老保险制度是我国社会保障事业的重要内容，它关系到中国广 大城乡居民的基本生活。随着党中央、国务院提出到2012年实现新型农村社 会养老保险和城镇居民社会养老保险全覆盖的战略目标，以及经济的发展、人 口老龄化程度的加强和工业化、城市化进程的不断加快，有必要改革和完善新 农保和城镇居民社会养老保险制度，合并两项制度，建立统一的城乡居民基本 养老保险制度。城乡居民基本养老保险一体化建设对于解决广大城乡居民“老 有所养”问题，应对城市化挑战、人口流动，完善城乡居民社会保障体系，缩 小城乡居民收入差距，促进养老保险体系公平正义发展，维护社会和谐稳定等 方面都具有积极的意义。 本文在城乡统筹发展、全面建设小康社会和建设社会主义新农村的大背景 下，立足于潮州市人口经济社会发展实际，针对现阶段城市化进程中新农保和 城镇居民社会养老保险制度的有关问题，对潮州市城乡居民基本养老保险制度 一体化建设进行了较为系统的探讨。本文首先阐述了选题原因及意义，并对目 前的研究现状进行了分析。其次，分析了潮州市人口经济社会发展的现状，认 为潮州市城乡居民基本养老保险一体化建设已经具备条件。同时回顾了潮州市 养老保险体系包括机关事业单位工作人员养老保险、企业职工基本养老保险和 个体工商户、灵活就业人员养老保险三种制度的发展历程和实施情况，认为潮 州市城乡居民基本养老保险是潮州市整个养老保险体系不可或缺的一个重要组 成部分，它填补了潮州市养老保险体系的最后空白，将剩余未参加养老保险的 人群全部纳入养老保险体系，实现了养老保险在所有人群的全覆盖问题。再次， 对新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度进行比较分析，从 中寻找经验与启示。最后，在总结分析潮州市城乡居民基本养老保险一体化建 设必要性和可行性的基础上，提出了一体化建设制度的内容和政策建议，认为 应当以新农保和城镇居民社会养老保险制度为基础，制定统一的城乡居民社会 养老保险实施办法，改革新农保、城镇居民社会养老保险、职工养老保险衔接 不合理方面，建立公平公正的城乡居民基本养老保险制度一体化，使农村居民 与城镇居民能够共同享受改革开放、经济发展和社会文明的成果。 关键词：城乡居民基本养老保险制度；城乡一体化；社会养老 Abstract RelatedtothebasicliVelihood ofCIlinese a11dcities，廿1eurbanand peasants n删residents’iIlsu啪cean in China’ssocial systemplaysirnportant part security t11eeconomic aIldtlle oft11e system．Witll growtll agedtendency peaSantpopulation， t11e haVebeenmadet11e sn．ategico场ectiVes CentralCommitteeaIldState by Party Council， 砌ch tomakealllthe aIldcities inthe plans urbaIl peas趾ts panicipate and