澳大利亚联邦政府公务员制度改革探究（1983—2005）.pdf

摘要 本文意在通过对澳大利亚公务员制度改革(1983--2005)背景、过程、内容、 经验等的阐释，以及对其时代性、创新性、优越性等的分析，揭示公务员制度改 革的规律，引荐公务员制度改革的经验，预测公务员制度改革的趋势，为我国公 务员制度改革提供理论和实践上的启示。 除绪论外，本文共由五章组成。第l章介绍澳大利亚公务员制度的概况，包 括澳公务员的概念及构成、公务员管理机构及职能，和澳公务员制度的发展简史。 第2章主要介绍澳大利亚的“新公共管理运动”。始于1983年的这场全面而 深刻的行政改革，是澳公务员制度改革的重要背景。新工党政府在经济、政府机 构、公务员制度等诸多方面实施新举措，取得了显著的成果。 第3章和第4章集中对1983年到2005年的澳大利亚公务员制度改革进行了 详细论述和分析，是本文的主体。第3章由澳公务员的价值观念和行为准则入手， 分别对其培训、录用、职位分类及薪酬管理等人事环节中最具特色的一些改革内 容作了详细介绍。(1999公务员法》中规定的价值观念和行为准则，是澳公务员 制度的灵魂，贯穿于每一项具体的人事制度之中。澳政府拥有较为完备的实习期 基本制度和实习雇员管理制度。公务员录用方面，澳政府对雇用的合法框架和基 本条件作了严格而富有弹性的界定，规范了雇用的程序，并建立了严密的APS 雇用数据报告制度。澳公务员实行宽带分级制度，并在职位分类的基础上，推行 公正而灵活的薪酬制度，公务员收入逐年增加。对绩效管理的关注、对公务员能 力建设的重视，是澳公务员制度改革的一大亮点。为呈现这一亮点，第4章着力 介绍了溪公务员能力建设的核心——澳公务员能力管理系统。它由公务员(APs) 能力管理系统和高级行政领导(SEs)能力管理系统两大部分组成，各自包括能力 模型、能力培训制度和能力评估制度等内容。 第5章主要对澳公务员制度改革的经验进行了总结。澳公务员管理的法律体 系较为完备，执行也较为严格；其人事管理合法而富有弹性，贯穿着广泛而合理 的授权；它关注成果的实现和组织效率的提高；它贯彻“少而精”的公务员队伍 建设思想，削减公务员人数，强化公务员素质；它维护公正，合理控制信息透明 度，充分保护女性、老龄人、残疾人等特殊公务员群体的合法权益。这些澳公务 员制度改革中体现出来的精髓，对于我国公务员制度的进一步完善必有价值。 关键词：澳大利亚；新公共管理；公务员制度；公务员能力 ABSTRACT This discussesthe paper background，process，comentsand ofAustralian e)【perience Public its Service(APS)’s time，innovationend reforra(1983-2005)，analyzes to its to show and end its superiority experiencepredict disciplines tendency,to the ofChinabothin reform atheoreticalanda enlightencivil$ervants’system’s way． practical Ⅲs consistsoffive the l briefsonthe except paper parts introduction．Chapt