公共管理NGO的发展与中国公民社会的成长——推进社会主义与谐社会建设的一种路径.pdfVIP

NGO 的发展与中国公民社会的成长 —— 推进社会主义和谐社会建设的一种路径 摘 要 我国正在建设社会主义和谐社会。和谐社会的政治表现是法治社会；和谐社会的经济 表现是可持续发展社会；和谐社会的人文表现则是公民社会。然而，公民社会的真正形成， 依赖于社会文化的孕育，形成一种社会形态的文化适应(cultural adaptation) 。本文认为，NGO 的发展有助中国公民社会的成长，建设公民社会的前提之一，是有一个充分的 NGO 的发 展状态和NGO 参与公共事务局面。 NGO 为英文Non-governmental Organizations 的缩写，直译为非政府组织。我国官方文 件一般称之为“民间组织”或“社会组织”。 NGO 兴起于 19 世纪，最初只是分散的、零 星的一些组织和活动。二战后，NGO 的数量上成倍增长。1909 年全球各类非政府组织有 176 个，第二次世界大战后的 1954 年有 1008 个，到 2000 年上升到45000 多个。在20 世 纪的 100 年里，NGO 的数量增长了250 多倍，在冷战结束后到几年间，全世界已经有25 亿人参加了 NGO 的各种组织和活动。在全球化内力的推动下，各种目标不同的 NGO 在 全球范围内日益形成网络，并且由于其巨大的国际影响力而成为国际社会的一种强大的组 织体系，在特定的功能性问题领域内促进更大的跨国合作，对于跨国事务发挥着日益增大 的影响。 现代意义上的公民社会(Civil Society)源于黑格尔。他极为深刻地看到，随着市场的发 展，经济领域从政治生活中波澜壮阔地独立出来，各种行业协会、商会以及其它一些专业 组织纷纷涌现，他描述说“社会正在从国家中分离出来” ，这里的社会指的就是公民社会。 当然，这种分离不是为了取代，社会和国家的关系是一种互相依托的关系，“单纯的社会 不可能构成一个完整的系统” 。 NGO 在构建和谐社会进程中的作用巨大，能起到政府起不到、政府也不应当起的作用。 在后工业社会，NGO 越来越成为当代社会发展不可忽视的一个公共主体和公共载体。面 对复杂的社会问题，不仅市场失灵而且政府也失灵，从而推动了政府职能的变革——在政 府职能改革和国有机构民营化浪潮中，选择可以承接政府公共职能的机构，努力寻求一种 更为有效地解决国家、市场和社会之间关系的协调机制。在这个大背景下，人们重新重视 社会组织的作用，各国社会政策的视角纷纷投向组织和激发 NGO 尤其是社区 NGO 的能 量，而社会发展需要NGO 的支撑。 市场、政府和 NGO 之间是互补、互动的关系，是优势互补、良性互动的关系。从治 理国家来讲，政府是主导；从管理社会来讲，NGO 是主力。当前，社会组织应当努力克 服依赖性，增强自主意识；政府应当大力扶持NGO ，伸出双手欢迎NGO 的参与。不论是 什么类型的 NGO 都是社会和谐发展的血脉。正因为 NGO 的迅猛发展并日益多地参与国 家公共事务，成为公民参与、公民社会的一种载体，它成为发达国家学术界研究的一个热 点。在我国，尽管对它的研究尚欠不足，但无疑也已成为学界的一个关注热点。而本文则 正是要通过深入研究，探寻如何更好地发展和发展 NGO 以及 NGO 在公民社会建设和社 会主义和谐社会建设中所不可替代的重要功能和作用。 关键词：NGO （非政府组织），公民社会，社会主义和谐社会，中国政治发 展 NGO DEVELEPMENT AND CHINA CIVIL SOCIETY GROWING —— A WAY TO PROMOTE ESTABLISHMENT OF HARMONIOUS SOCIALIST SOCIETY IN CHINA ABSTRACT China is building a harmonious socialist s