公用事业民营化地政府规制研究.pdfVIP

摘要 论文首先就公用事业民营化的政府规制的相关理论进行概述，对民营化的产生、 公共选择理论、新公共管理理论和委托代理理论进行了详细的阐述，高度概括了政 府规制的公共利益理论、规制经济理论和可竞争市场理论的核心内容。公用事业与 其他经济领域不同，存在着垄断性、外部性和公益性的自然属性，如果放任民营企 业的进入和经营，就会导致资源配置不合理的后果；我国尚未完全成熟的市场经济 和民营化对政府现行行政体制的冲击，也要求政府对民营经济参与公用事业进行合 理的规制。 我国公用事业民营化改革起步较晚，规制体制尚不成熟，于发达国家完善的法 律体系、独立的和权责明确的规制机构和政企分离的体制相比较而言，我国公用事 业民营化改革中政府规制还存在许多亟待解决的问题，由于我国的法治社会刚刚起 步，法律在许多领域都存在空白，政府规制缺乏可操作性，法治的缺失给民营化改 革带来极大风险；长期以来的政企不分和缺少独立的管制机构是政府规制的“内伤”； 监督机制不完善和参与渠道不畅也是建立全面的政府规制体制的“软肋。 ．通过对理论的探讨，对国外经验的借鉴和对我国政府规制存在问题的分析，建 立全面互动的规制机制需要实践以下三方面内容：一是建立健全完善的法律法治体 系，依法合理授权，做到有法可依、依法规制，理顺政府与企业之间的行政指导和 行政合同的法律关系，严格依法规制，保证民营化的顺利开展：二是建立独立的规 制机构，从法律地位、结构、运行运转等各方面保障规制机构的独立性，目前环境 下加强规制部门内部之间的制衡，同时也保证司法机关、社会公众和媒体等综合性 的外部实时有效监督；三要完善民营化改革配套建设，通过分离垄断性和非垄断型 业务的方式引入竞争，建立公开公正的市场准入和特许经营制度，健全价格听证制 度来营造良好的竞争环境，深化投资融资体制改革，建立多层次的资本市场体系和 出台投资激励政策，培育和发展第三部门，转变政府职能定位，为民营企业参与公 用事业奠定良好的基础。 关键字：公用事业；民营化；政府规制 ABSTRACT andthe of the of utilities theorygovernmentregulation public Firstlyprivatization the of choice， the of public are privatization,theory sllmma—zcd，concludinggeneration in andthe theorydetail，highly new theory principal—agent publicmanagement economicof interest theory contentofthe theory,the theCOre summarized public the fromotherareasof markets．Different andth