公益类事业单位改革定位地思考.pdfVIP

II 摘要 事业单位改革是我国当前公共管理研究领域中的重大理论课题。 公益类事业单位是各类高层次人才的聚集地，是为我国经济建设和社会 事业发展做出重要贡献的主力军，将成为政府与企业之间沟通的桥梁。它对 社会公共事业的发展、公益服务范围和种类的扩大起着十分重要的推动作 用。它为社会主义物质文明建设打下了基础，又为社会主义精神文明建设提 供了重要的力量。然而随着社会主义市场经济的飞速发展，事业单位却在整 体上处于制度管理、改革滞后的境地。机构膨胀、财政负担加重、效率提高 缓慢、公共服务供给不足，已经严重影响了教育、科技、文化、卫生乃至整 个国民经济和社会事业的发展。作为事业单位主体的公益类事业单位数量庞 大，政府为保障他们生存和发展提供了大量的资源和财政拨款，但这些却没 能与他们提供的公共服务和履行应尽的职责对等，反而成为谋取利益的温床 和途径，有些公益类事业单位利用其在职能上、性质上的便利，最大限度的 游离在政府部门与企业的界线之间，既赚取了私利，又没有政府机关的约束 和企业的市场压力。这就种下了扰乱经济运行规则的恶果，导致社会资源不 能正常配置，许多公益类事业单位已经沦为腐败滋生的主要土壤，致使国有 资产大量流失。虽然中国政府从1985年至今进行了几次大规模的事业单位 改革，但效果始终不理想。 随着市场经济的不断发展和进步，公益类事业单位的服务水平和服务质 量受到社会公众越来越多的诟病，人们对社会公共服务的改革呼声日益强 烈。在这样的形势下，我认为研究探索公益类事业单位的改革模式具有必要 性、紧迫性和积极的现实意义。但如何改革，怎样破除产生于旧的计划经济 体制的事业单位管理体制和运行机制，建立一个能与社会主义市场经济体制 相适应的，满足公共服务需要的，科学合理、精简高效的现代公共事业体系 就成为改革中的难点、重点。 要想得出这些问题的正确答案就必须明确我国公益类事业单位的现状、 存在的问题及产生的原因，综合分析国内外先进的理论和实践经验，将之与 我国国情和社会需要相整合，从而对公益类事业单位改革方向进行准确的定 位，探索出符合我国国情、适应社会公共服务事业发展的正确之路，进而制 定出一整套行之有效的方针、政策和具体措施。本文根据公益类事业单位改 革的发展态势，就转变政府角色、建立新型法人治理结构、健全内部管理制 度和运行机制等方面提出自己的观点和改革建议，力求通过本项研究，为学 术界对公益类事业单位改革这一课题提出一些新的研究角度，开展深层次的 探索。 关键词：事业单位，公益事业，改革，管理体制 IV ABSTRACT institutionsisan researchectof Nowadays，reformingpublic importantproj in fieldChina． managementstudy public main istheclusterof the PublicWelfareInstitutions talents；is high—level social forcetomake contributiontoeconomicconstructionand significant ofour bethe the and country；wi