国际贸易安全和便利背景下海关监管场所管理研究.pdfVIP

万方数据 中文摘要 由于诸多不稳定和不确定因素，国际贸易在推动全球经济发展的同时，容易受到恐怖 袭击、走私、盗窃、虚假贸易等不法活动的侵害或利用。国际贸易的便利与安全问题已经 引起了国际主流社会的深切关注。在这样的背景下，我国海关对于促进国际贸易安全与便 利承担着比以往更为重要的责任，作为海关监管“主战场”的海关监管场所的重要性也日 益凸显。海关监管场所是某一经营管理主体在海关监管区内，利用场地等设施为物流和人 员提供各种应接受海关监管的进出境相关服务的相对独立的场所区域。作为一项行业管理 职能，海关监管场所管理经历了地方政府主导、海关重兵投入和经营人负责建设等三个发 展阶段。当前的工作思路是通过推行海关制定的审批和设置标准控制场所数量，提高场所 质量，并实现信息联动。面对着日益复杂的贸易安全与便利需求，海关监管场所管理陷入 了不能不管，却又难以管住管好的困境，工作思路难以落实，具体表现为场所分布区域不 断扩大、政府资源投入难以增加、管理制度标准尚不完善、技术应用遇到瓶颈、场所达标 建设步履艰难、传统管理方式依然延续、管理能力不足日益凸显。海关监管场所管理的困 境是公共领域危机的体现，深层次的原因是在职能建构和职能实现层面上未能有效解决权 威主体角色和公共行政方式方面存在的问题，包括公共价值、合法性、参与性和回应性等。 管理困境与深层次原因之间的因果关系，印证了公共价值理论和治理理论的观点：“公共 价值建构不完整”是公共领域中个人主义危机、全球化危机以及合法性危机长期存在的原 因；只有 “将必须受到管制的市场”、“必须受到监督的政府”和“必须得到协助的社会” 有机地结合在一起，才能解决日益复杂的公共问题。 国内外相关案例启示我们，“将公共 价值追求寓于公共事务之中”、“政府承担元治理者的角色”、“以标准化作为治理的中心议 题”、“灵活地采用治理工具”是值得借鉴的治理经验。 因此，海关及有关各方应当建立促进国际贸易安全与便利的价值共识，围绕着标准化 这一核心议题，彼此互动共同构建和谐治理关系。首先是以“公私观”和“权利义务观” 为基点，建立公共价值共识；其次是通过完善制度和加强合作等手段提升管理的合法性； 第三是通过对国外相关领域经验的学习研究，引进应用国际标准和好的做法；第四是通过 培育治理网络发挥社会组织的优势，并调动各级海关部门和场所经营人相互配合的主动 性，围绕标准化的中心议题，实施共同治理。 本文综合采用了文献分析、案例分析、实地调研等研究方法，创新地将海关监管场所 管理视作一项政府的行业管理职能，找到了管理实践与公共价值理论和治理理论的结合 点，并从国内外相关案例中获得了借鉴。 关键词：贸易安全与便利 海关 监管场所 治理 标准 万方数据 Abstract With all the instability and uncertainty of the global economic climate, the global trading system, though serving as the motivation of the world’s economy, is vulnerable to terrorism, smuggling, pilfer and phoniness. The global security and facilitation has become a common concern of the mainstream of the international community. Under such circumstances, China Customs is shouldering more responsibility than ever before, and Customs Surveillance Sites (CSSs), where most of the Customs operations take place, are becoming more