官僚制的当代境遇和其在我国行政中的价值问题.pdfVIP

摘要 韦伯的官僚制理性主义管理思想是欧洲传统理性主义哲学精神和近代以来欧洲 工业化进程中管理的科学化趋势相结合的产物，强调从超越于传统价值、具体生活实 践之上的一般理性精神为出发点，一切管理制度、方式从科学化的理性设计出发。理 性主义管理理念是近代以来工业化所推进的管理科学化进程的基础理念，韦伯的科层 制建立在这种理性主义管理的哲学基础之上。理性主义管理理念带来了双重后果：使 管理超越了传统的价值领域，服从于通过理性计算所实现的效率原则；对于具体价值 的超越和管理中的科学化趋势使管理丧失了对人的具体价值的认可。这两种后果是二 十世纪西方对于韦伯的思想进行反思和批判的重要关注点。 20世纪80年代以来伴随新公共管理实践产生的各种行政改革理论模式，他们对 传统的公共行政模式——韦伯的官僚制进行了猛烈地抨击，这一模式在后工业化时代 成了人们唾弃的对象。这场以超越和取代的高调姿态出现的市场化改革尽管来势汹 汹，但其效果却差强人意，因此它并不能掩盖和否定韦伯的科层制理念在当代管理制 度设计和管理方式选择方面仍具有基础性地位。 行政体制的主导模式是根植于所处的具体社会历史形态的。历史发展的实践表 明，韦伯的科层制理念在当代管理制度设计和管理方式选择方面仍具有基础性地位。 中国正处于转型过程，其目标是实现工业化、现代化，政治上的变化和市场经济体制 使传统政府组织内部的种种弊端显露无遗，因而发生对理性官僚制的适应性的追寻和 追问。而事实上，这些弊端正是中国缺乏理性官僚制精神的后果，如果说我们中国公 共管理缺什么，缺的正是理性理念和科学化追求。而以韦伯官僚制为代表的理性主义 管理思想阐述的正是这种思想，所以韦伯的管理思想对我们来说是宝贵的。我们必须 正确认识理性的“官僚制精神”与中国客观现实所具有的对应性与适应性。对于正处 于工业化进程中的中国来说，我们只有建立官僚制为基础的公共行政组织体系，综合 利用人类公共管理文明的优秀成果，才能走出我们自己的、独特的发展道路。 关键词：官僚制，新公共管理，行政改革 Abstract Webersbureaucraticof ideasofrationalismisthe ofthe systemmanagement product combinationof inascientifictrendinthe industrialization management European process inthe ofthe traditionofrationalist andmodem spirit European philosophy times， the fromthe ofthe thetraditional rational top practicebeyond values， emphasizing spirit life fromtherational ofthe managementsystems，bydeparture design startingpoint，all industrializationinthe scieⅢatific．Therationalism istO the managementphilosophypromote modemtimesthebasic ofscientific is concepts managementprocess，Weber’Sbureaucracy bui