构建城乡统一的建设用地市场机制实证研究——以国家级成都城乡统筹改革试验区为案例.pdfVIP

¨¨¨¨¨■『 Ⅷ8Ⅲ8㈣6Ⅲ哪珊，， ㈣8帅8 删2一 构建城乡统一的建设用地市场机制实证研究 ——以国家级成都城乡统筹改革试验区为例 摘要 改革开放以来，我国城乡社会经济快速发展，国家实力迅猛增强，城镇化建设取得了举世瞩目 的巨大成就。在新型城镇化进程中，各项事业发展对建设用地的需求迅速增加，除了提升存量国有 建设用地配置效率，部分农村集体建设用地作为可利用的后备资源被用于新型城镇化建设不可避免。 但我国现行的城乡二元土地制度，使集体建设用地的市场化配置被禁止，农民集体建设用地资产权 益不能通过市场机制得以实现。构建城乡统一的建设用地市场，是全面深化改革战略布局的重要内 容之一，为了推动全国城乡统筹发展，国家确定成都市为国家级城乡统筹发展改革试验区。此外， 全国多地经批准纷纷进行这方面的改革探索。那么，这类改革进展如何，取得哪些经验，存在哪些 问题，改革如何继续深入等问题都需要认真研究总结，提出继续深化改革的方向路径。 本选题研究首先梳理了构建城乡统一的建设用地市场机制的理论基础，考察了国内部分省市构 建城乡统一的建设用地市场机制实践中的主要做法、经验及存在的突出问题。其次，以国家级成都 城乡统筹改革试验区为实证案例，通过典型案例分析，在总结经验、发现问题的基础上，探索解决 问题的路径。研究结果表明，成都作为国家级城乡统筹改革试点，在构建城乡统一的建设用地市场 方面，取得的主要经验是：落实集体土地产权主体；统一解决历史遗留问题；完善农村建设用地资 源市场化配置的主体要素；探索确保农民土地权益与满足城镇化用地需求的双赢路径；平衡土地收 益差距、确保土地权益公平分配。成都试验区改革暴露出的突出问题有：“同地同权同价”尚未真正 实现；流转收益分配机制不够完善：农民土地权利仍然存在被支解的情况；集体和农户对建设用地 市场化配置的主导权有待加强。研究结论：在全面深化改革进程中，构建城乡统一的建设用地市场 机制，成都应着力在切实保护农民土地权益与尊重市场经济规律结合方面寻求突破。具体该做好以 下工作：允许农户将安置房用于出租或出售：完善金融配套政策：放开对集体土地用途和用地者资 质的限制；健全股权流转和收益分配机制；进行土地财产税费改革。再次，本选题研究、剖析了构 建城乡统一的建设用地市场机制进程中的主要障碍：城乡统一的建设用地市场法治建设滞后；集体 土地权属关系缺乏明确性；农地转用收益分配不合理。最后，从健全法律体系、改革土地产权制度、 完善农村集体建设用地流转收益分配机制、建立城乡统一建设用地市场服务体系、制定城乡统一的 土地利用总体规划、转变地方政府职能并加强政府行政能力建设等方面对构建城乡统一的建设用地 市场机制提出继续深化改革的意见、建议。 关键词：城乡统筹；改革试验区：建设用地；市场机制 万方数据 on theUnifiedUrban—rural theConstructionof Study Empirical ConstructionLandMarket NationalBalanced System-Taking Urban—ruralRearmAreaof asan ChengduExample Abstract Sincethereformand social has achievementof economygotrapiddevelopment，the