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行政文化贫困维度及其量化 论 文 摘 要 本文的主要意图是尝试确立一种关于现代公共行政的文化理路，并通过这一 理路的思维延展，发现行政文化贫困这一隐喻。并在揭示其中潜规则的基础上作 以量度，然后加以验证，从而去发现行政文化在现实中留存的问题以及未来所蕴 含的趋势。 贫困问题自从近代以来困扰我们已久，改革开放、市场经济都是我们探寻解 决经济贫困问题的适应性成果。本文在梳理贫困理论和行政文化理论的基础上， 发现文化贫困中的行政文化贫困却没有得到充分的重视，缺少原创性成果的同时 乏有实践操作性。本文的研究任务也正是受这样的问题驱动，尝试着直接或间接 地对行政文化贫困问题做出回答，并在实践上加以验证。 在本研究主题中，采用的方法是行政文化贫困指标体系构建和 5 级 Likert 量表评价以及 SWOT 分析法，行政文化贫困维度阐释是内容。阐释的要旨在于发 现并宣示，采用应用哲学的角度透过观念、行动以及社会结构三个维度发现行政 文化中的贫困状态，并逻辑的推出结构化行政文化贫困的内容。方法使用的意义 在于把过于空泛宏观的理论变得具有可操作性。从而在分析的过程中发现其可能 的未来趋势。 本文涵盖了一个前提性假设，即行政文化贫困。公共行政既是一项实践活动， 也是一类专门知识。我们对公共行政的一切认知和判断，总是以接受了某类特殊 的“知识”为前提，那么从行政文化现代性认知困境开始近代行政文明的成果公 共性、行为主义、演进理性构成了理论图景的基本色调。通过理路的梳理形成了 对结构性行政文化贫困的阐释。在大量文献查阅的基础上，将行政文化贫困的三 个维度扩展设计了行政环境、行政心理、行政价值观、行政执行力、行政文化网 络和行政规范制度六个一级指标。在这六个一级指标中行政环境文化阐释是作为 外延型指标引入的，它体现了社会环境对行政文化的影响。行政心理和价值观是 核心的观念部分，政府从领域的分离开始，就要具有自己独特的文化场域，行政 人员特有的行政心理和行政主导的价值观这二者的现代性考察是行政文化是否 贫困的主要量度之一。行政是行动中的政治，是与现实生活的磨合。执行力的优 劣契合的是行为主义现代性的要求。它可以考察我们社会主义行政文化中的自由 是不是没有相应行为相呼应的赝品式的自由。最后行政文化网络和行政规范制度 的指标设计实际上反衬了社会结构，观念和行动的互相型塑构成了我们现在的社 会结构，这两者对整个社会结构的形成过程都具有至关重要的作用，因此构成衡 量行政文化贫困问题的最上层建筑也是中流砥柱。通过指标体系的构建，得出了 考察行政文化贫困的谱系，而后用5 级Likert量表量化评价以及对此谱系进行 了试探性的验证，最后用SWOT分析法给出分析结果。 经济学本身不是一门能够预测未来的科学，公共行政也不是。文化的视角提 供的只是一种可以探索的理路。 关键词：行政文化； 行政文化贫困 ii 河北经贸大学硕士学位论文 Abstract The main intention is try to establish a modern public administration on the cultural idea, and through the extension of the thinking idea which can found that administrative culture of poverty that is a metaphor. And in the unspoken rules which reveal the basis for a measure and then be verified and thus to discover administrative culture in reality retention problems and the future trends behind.