2017年第21期——煤炭产业发展仍面临双重任务 - 鄂尔多斯智库.docVIP

鄂尔多斯市委政研室 市委改革办 【编者按：去产能是我国煤炭产业当前面临的头等大事，通过持续淘汰落后产能，目前的市场环境已经有所改善，煤炭价格持续处于合理区间，煤炭企业的盈利状况也逐渐向好。不过，煤炭产业虽然暂时摆脱了危机，但并不意味着煤炭产业自身存在的结构性矛盾已得到根本性解决，持续的去产能和转型升级仍然是煤炭产业发展的双重任务。】 煤炭产业发展仍面临双重任务 今年，根据《政府工作报告》部署，我国将继续退出煤炭产能1.5亿吨以上。尽管目标任务与去年的2.5亿吨相比少了1亿吨，但考虑到在去产能过程中还须防范去年已经退出产能的“死灰复燃”，今年的去产能力度并未减弱。近日，自治区发布2017年煤炭去产能情况督查公告，全区已关闭其中14处煤矿，完成年度关闭计划的81.5%。除内蒙古外，其他多个省份也出现了时间刚过半，煤炭去产能已完成全年目标任务一大半的情况，进度远超预期。国家发展和改革委员会新闻发言人孟玮此前表示，截至5月底，全国已退出煤炭产能9700万吨左右，完成年度目标任务65%。专家指出，尽管去产能进展相对顺利，但煤炭产业运行中的结构性矛盾仍未得到根本性解决，煤炭产业发展仍须爬坡过坎，努力寻求去产能、脱困与转型升级同步推进。 (煤企盈利状况改善( 随着煤炭去产能和减量化生产政策措施实施，煤炭市场供求关系明显改善，煤炭经济运行继续保持了平稳发展态势，市场供需基本平衡，经济运行质量企稳回升。根据中国煤炭工业协会统计，今年前5个月，全国煤炭产量14.06亿吨，同比增长4.3%；煤炭（不含褐煤）累计进口量为7960万吨，同比增长24%；消费量15.65亿吨，增长3.4%。结合前期库存变化情况，供求平衡指数为-5.9点，比上月终值（6.4）回落12.3个基点，但仍在正常区间，煤炭供需总体基本平衡。从价格表现看，尽管全国煤炭价格波动回落，但价格水平均处于企业盈亏平衡点以上。秦皇岛港5500大卡动力煤市场价格稳定在600元/吨左右，年度长协价格稳定在550元/吨以上。由于煤炭价格持续处于合理区间，煤炭企业的盈利状况也有所改善。1—5月，全国规模以上煤炭企业实现营业收入1.18万亿，同比增长44%，利润1233.4亿元，同比增长87.7倍。自去年以来，煤炭产业坚定不移地推进去产能，并贯彻落实276个工作日制度，有效地改善了市场供需关系，克服了市场供大于求的矛盾，使煤炭经济在2016年相继形成‘政策底’和‘市场底’后，继续保持趋稳向好的发展态势。 (根本矛盾尚待解决( 根据测算，2015年我国煤炭产能规模已经达到57亿吨左右。自去年以来，煤炭去产能约4亿吨左右，这意味着目前煤炭产能规模依然超过50亿吨。根据国家统计局发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》，初步核算，2016年全年能源消费总量43.6亿吨标准煤，其中煤炭消费量下降4.7%。这意味着全国煤炭产能过剩的态势还没有发生根本改变，市场供大于求的隐忧依然存在。特别是近期国家加大宏观调控力度，调整减量化生产政策；对手续不全的建设项目，通过产能置换加快补办相关手续；对部分先进产能煤矿、安全保障能力较高的露天煤矿和低瓦斯煤矿通过核增生产能力，将会对煤炭市场供需关系产生一定影响。而在去产能过程中，也存在着不少亟待解决的矛盾和问题。例如，部分劳动力尚未得到妥善安置；部分企业债务问题也未得到有效解决，财务成本居高不下，杠杆率依然偏高；煤炭产业技术进步明显放缓，对后续的长远发展十分不利。 (转型升级仍是重点( 虽然煤炭产业经济“双底”构筑成功，并呈现趋稳向好的发展态势，但目前还有很多不确定性因素，向好的基础并不稳固，对煤炭产业面临的发展形势仍应理性看待。煤炭产业仍然要继续深化供给侧结构性改革，不能认为煤炭价格回升了，煤炭就不用去产能了，而是要坚定不移地推进去产能的相关工作，科学精准去产能、有序有效去产能，优化供给结构和质量，保障供需总体平衡的持续性。因此，煤炭行业在处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求关系的同时，还要加快推动煤炭行业转型升级。一方面，要坚持以煤炭智能化开采为引领，推动煤炭产业技术升级；重点研究如何依靠科技进步，着力突破制约生产力提升的核心和关键技术，研究如何积极发展先进产能，提高办矿标准，改造提升现有煤矿技术装备水平，促进煤炭生产向机械化、信息化、智能化方向发展。另一方面，要推动煤炭产品与产业升级，提升行业发展质量和效益，开展低阶煤提质、煤炭气化、新型催化剂等关键技术攻关，有序建设一批大型煤制油、煤制烯烃、煤制气等示范项目。 本期策划：余永崇 责任编辑：本期内容同时在《鄂尔多斯智库》网（/）《决策参考》专栏刊发，欢迎登录。 — 4 — — 3 — 2017年7月10 日 第21期 总第24