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日本2012夏季電力供需對策 許雅音 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 去(2011)年311福島核災事件以來，日本境內54座核電廠陸續進入定期檢查，加上某些通過定檢的核電廠延後商轉，緊接著今年5月5日北海道泊核電3號機組進入定檢後，日本正式暫時告別核電。日本於是在5月18日能源環境會議決定夏季之節電目標，對於電力缺口較大的電力公司進行計畫性停電的準備，同時也擬定了2012夏季電力供需對策，此次召開能源環境會議的主要目的為避免尖峰電力不足與電力成本上揚。主要對策包括：要求電力公司增加最大供給力、對節能進行支援-預算調配和規制改革與擴充需求端之供需調整契約。預計將今年夏季的電力供需措施在未來電力改革上提出檢討，根據目前計畫，可明顯的看出未來日本的電力交易市場將有不小的變革。目前，雖然大飯核電3號機組已於7月1日重啟，大飯核電4號機組將於7月中重啟，但是關西電力的電力缺口仍有219萬kW(原本電力缺口為455萬kW)，若是抽蓄水力發電能力下降，關西電力仍存在缺電危機。因此日本施行2012夏季供需對策，極力避免跳電的危機。 一、前言 去(2011)年311福島核災事件以來，日本境內54座核電廠陸續進入定期檢查，加上某些通過定檢的核電廠延後商轉，在今年3月26日東京電力柏崎刈羽核電6號機組進入定檢，緊接著5月5日北海道泊核電3號機組也進入定檢後，日本正式暫時告別核電。因此在電力供給緊迫的夏季來臨之前，日本於5月18日能源環境會議中決定夏季節電的目標。電力缺口較大的關西、九州、四國與北海道等電力公司之節電目標分別是15%、10%、7%與7%，如表1所示，同時著手準備計畫性停電。(由於7月9日關西電力大飯核電廠稼動率達到100%並穩定供電，因此日本政府於7月10日正式將關西電力的節電目標由15%下調至10%，而中部、北陸與中國電力公司由5%分別下調至4%、4%與3%) 而對於東京與東北等兩家電力公司並沒有設定節電目標，由民眾進行一般性節電。此次節電的目標值是以2010年的最大尖峰用電量為基準進行計算。除了北海道電力外的8家電力公司，節電期間為7月2日到9月7日；而北海道電力因緯度較高，7月初時氣溫還不算高，因此夏季節電期延後為7月23日到9月14日。 節電日期從7 月2日起第一周各家電力公司轄區內紛紛達到且超過所設定的目標，尤其以節電意識高的東京與東北電力公司，雖然未設定節電的數值目標，仍然分別省下與2010年相比25.5%及18.9%的電力，日本全國的節電意識高漲，緩解今年夏季的電力供需吃緊。 表1 各電力公司今年夏季電力供需預測 (不含預備率3%) 關西 九州 北海道 四國 中部 北陸 中國 東京 東北 電力供給% -14.9 -2.2 -1.9 0.3 5.2 3.6 4.5 4.5 3.8 比2010年 需求量% -18.4 12.1 4.3 1.7 節電目標% 15→10 10 7 7 5→4 5→4 5→3 無設定 數值目標 無設定 數值目標 第一周(7/2-7/8)達成情形 17.4 9.8 10.9 11.5 14.1 7.7 10.3 25.5 18.9 準備計畫性 停電 〇 〇 〇 〇 ╳ 電力使用 限制令 ╳ 資料來源：今夏の電力需給対策について 電力需給に関する検討会合／エネルギー?環境会議事務局 二、今(2012)年夏季東京電力與東北電力沒有設定節電目標 去(2011)年在日本政府要求東京電力及東北電力轄區的電力使用者提出比前(2010)年同期節電15%的目標下，同時也對大用量的電力使用者(契約電力大於500 kW)採取電力事業法第27條的限電措施，其最終結果相較於前年，東京電力需求下降19%、東北電力下降18%、關西電力下降8%，使日本順利通過去年夏天核電缺口下的電力供應。 以東京電力為例，發電量結構中核能占比達31%，去年夏天真正啟動的核電只有8.8%，甚至在去年8月23日後只剩下4.4%。雖然今年夏天東京電力進入零核狀態，但是幸好去年夏天受損停轉的火力發電廠紛紛修復，並且東京電力新設的火力發電廠共增加1.7GW的供電能力。雖然東京電力目前無核電支援夏季用電，但比起去年，今年夏天總電力供給提升，故無需設定特別節電數值的目標。 據日本的能源環境會議報告中指出2012年夏天東京電力發電尚有餘裕，意即是能夠確保3%的預備率。另外雖然東電沒有設定數值的節電目標，但是仍要求民眾和企業確實實施「一般性節電」，預估今年夏天與2010年相比可以節下10.2%的電量。 三、日本核電重啟現況 日本的核電進入安全檢查程序後，再啟動之核電廠需通過幾道程序如下:(1)電力公司提出電廠安全評價；(2)原子力安全保安院(內閣府)進行「妥當」審查；(3)原子力安全委員會(內閣府)進行「適切」確認；(4)首相