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瑞典财政社会保障支出公平性研究 　　摘要：瑞典社会保障制度是典型的社会民主福利体制，以高税收、高福利而著称，是欧洲福利国家的典范。采用基尼系数来衡量对瑞典财政社会保障支出的公平性，研究发现近些年来瑞典利用完善的转移支付制度实现了公共服务的公平性和均等化，对于完善我国社会保障财政制度具有借鉴意义。 　　关键词：财政社会保障支出；转移支付；公平性 　　中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki2017.04.019 　　瑞典是西欧国家中继法国和西班牙之后的第三大国家，在“收入均等化”传统思想的影响下建立起一套从摇篮到坟墓的普享型社会保障制度，成为社会民主福利体制的典型代表。长期以来，瑞典完善的社会保障制度使得其人均社会保障支出水平成为全球第一。瑞典也被称为是世界上最平等的国家之一，也是世界上贫困水平最低的国家之一。 　　1瑞典社会保障支出状况 　　社会保障作为政府干预社会经济生活、进行宏观调控和管理的重要手段，其资金的收支情况对整个制度乃至国民经济的稳定性和可持续性有着关键性的影响。在学术界，通常把社会保障支出占国内生产总值（GDP）的比重及财政社会保障支出占财政总支出的比重作为衡量社会保障支出水平的主要指标。 　　表1反映了瑞典社会保障支出水平情况，根据政府社会保障支出占国内生产总值、国民总收入和财政总支出的比重三个指标，可以发现从1995年到2011年期间社会保障支出总额占GDP和NI的比重都比较稳定，基本维持在30%左右；占财政总支出的比重在不断增加，超过50%，如此大的财政投入说明了瑞典政府对社会保障的高度重视，也反映出瑞典“高福利”的显著特征。 　　表2中反映了瑞典各级机构间社会保障财政负担轻重的差异，纵向来看，在2008-2013年期间，中央政府社会保障支出比重最大，一般达到50%左右，地方政府和社保基金会比例基本相同，各占25%左右；横向来看，地方政府和社保基金会支出增长速度快。2013年社保支出与2008年相比，地方政府社保支出增长了19.8%，社保基金会支出增长了45.8%，而中央政府只增长了10.5%。这说明瑞典政府逐渐下放事权增加地方政府和社保基金会的筹资责任，减轻中央负担。 　　注：社保基金会是独立于政府的机构，例如瑞典有36个失业保险基金，失业保险基金独立于政府，大多数属于行业工会或者是自雇者组织。基本失业保险资金由失业保险基金支付，政府不负担费用。 　　2004年到2009年期间社会保障各项目的支出情况，可以看到政府对社保各项目支出占财政总支出和社保总支出的比重（表3），其中财政总支出的数额是根据瑞典财政预算报告统计的。从表中可以看到，在财政总支出1738918百万克朗中，社会保障支出多达1029946百万克朗，占到592%；其中社会保障项目中养老年金和健康医疗占据较大比例，分别占社保总支出的40.4%、25.2%。 　　2瑞典财政社会保障转移支付制度 　　社会保障事权与财权在集权与分权之间有不同的匹配情况，其中集权化的社会保障事权与集权化的财权匹配是互相对称的，而分权化的社会保障事权与集权则是不对称的，会引起财政错配。通常而言，财权的调整有两种方式，一种是通过扩大下级政府的税收自主权来增加其收入；另一种则是通过政府间的转移支付来实现财权与事权的合理配置。瑞典自从实行分权化改革以来，地方政府的税收所占比例缓慢增长，但地方政府公共支出增加比例超过了税收的增长比例。这使得纵向的财政缺口有所扩大，因此分权化的社会保障事权与集权化的财权匹配不对称。目前，地方政府公共支出的增加主要来自转移支付的增加而不是自身税收的增加。因而政府间转移支付对于缩减地方财政能力差异和实现公共服务的均等化有着十分重要的作用。 　　2.1瑞典中央财政转移支付 　　瑞典中央财政转移支付分为专项转移支付和一般性转移支付。专项转移支付是被用于特定目的的支出，一般性转移支付则由政府依据各自情况安排支出。瑞典中央政府对地方政府的转移支付形式主要是一般性转移支付。专项转移支付和一般性转移支付又包括强制补助和酌情补助。强制补助是法律规定的、政府必须发放的补助，而酌情补助通常是临时性的，例如特别基础设施建设项目和对灾害地区的紧急救援。从转移支付的对象来划分，中央财政转移支付可以分为对社会保障部门、地方政府、家庭、企业、国外的转移支付和津贴。如表4所示，从2008-2011年，中央政府对家庭转移支付最多，维持在40%以上；其次是对地方政府和社会保障部门。并且中央对地方的转移支付比例逐年上升，在2011年达到30%。这说明中央政府逐渐加大对地方政府的财政支持，从而实现地方政府财权和事权的统一，提高地方政府提供公共服务的能力。 　　2.2瑞典社会保障财政转移支付 　　瑞典中央政府