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如何实现绿色低碳与经济增长共生 　　摘 要：绿色低碳经济，不仅是应对全球气候变暖的必然选择，也是积极保障能源安全，推?又泄?区域经济转型的最佳选择。如果处理得当，低碳经济和经济增长是可以同步发展的。本文在阐述英国在低碳经济发展的成功经验的基础上，针对中国发展低碳经济所面临的挑战，积极探索适宜中国发展之路，以实现绿色低碳和经济同步增长。 　　关键词：低碳经济 英国 启示 　　党中央《“十三五”规划建议》首次提出生态环境质量总体改善的目标，并着重提出要“推动低碳循环发展”，具有标志性意义，可以说，“十三五”规划是最典型的绿色发展规划。 　　一、对低碳经济的正确认识 　　（一）低碳经济是可持续发展之路 　　低碳经济是通过技术和制度创新，从根本上改变人类对化工能源的依赖，减少以CO2为表征的温室气体排放，走以低能耗、低排放、低污染为特征的可持续发展道路。工业革命时代开始大量燃烧煤炭，二氧化碳开始上升，如今大气中的二氧化碳水平比过去65万年高了27%。近几十年来越来越多的国家走向工业化，道路上的汽车也越来越多，由于使用化石燃料增多，使对流层臭氧量增多，若不再作出改变，将使2100年农作物的产量下降40%。如果不加以控制，全球平均臭氧到2100年还会增加50%，这将给植物生长带来无法预计的影响。 　　（二）低碳经济和经济发展的关系 　　第一，低碳经济不等于不发展。尤其是发展中国家，生存和发展是第一位的，低碳经济的目标也应是低碳高增长，不能在限制发展经济的前提下应对气候变化和低碳经济；发展中国家为满足人民的基本需求，要加快发展，共同实现发展经济增长、消除贫困、社会进步和环境保护、合理利用资源，实现低碳发展；发达国家应更多地承担减排责任，同时有责任和义务帮助发展中国家提高技术，节能减排。第二，发展低碳经济，不应该阻挡重化工等高能耗产业发展，只要通过技术进步、循环经济、节能减排、提高效能，就能逐步做到符合低碳经济的发展需求。第三，低碳经济不一定高成本。应该从节约资源、保护环境的社会经济发展整体上考量，从功在当代、惠及子孙、造福人类来审视。 　　二、英国低碳经济 　　英国，是世界上最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家，是世界上第一个为碳预算立法的国家，也是全球最早建立碳排放交易体系的国家。英国政府在过去的10多年间实现了200年来最长的经济增长期，经济增长了28%，但温室气体却减少了8%。 　　英国的实践证明，经济增长和低碳排放是可以同时实现的。向低碳经济前进，既是应对气候变化的方法，也是经济繁荣的机会。 　　英国低碳经济之所以取得如此丰硕的成果，和英国政府的高度重视和支持分不开的。在绿色低碳经济的发展过程中，政府一直起宏观调控的作用，不断地从技术创新和思想意识上，支持和激励企业和全体公民。 　　（一）将发展低碳经济列入国家经济和社会的发展战略 　　英国政府在全世界率先将发展低碳经济列入国家经济与社会的基本国策与发展战略，并将低碳经济视为未来企业和国家竞争力的核心所在。2003年2月24日，英国发表了题为《英国政府未来的能源――创建一个低碳经济体》的白皮书。白皮书指出：为了应对气候变化和石油、天然气和煤炭等化石能源产量减少所带来的挑战与机遇，英国将义无反顾地转变为“低碳经济”。 　　2009年4月，当世界正遭受金融危机沉重打击时，为帮助英国经济尽早复苏，英国政府制定了一份战略计划――《建设英国未来――新产业新工作》。该计划明确提出“低碳转型”是未来发展的一个关键方面。2009年5月，英国开始禁止在英国新建煤电厂，除非这些电厂能立即捕获和掩埋发电过程中产生的至少25%的温室气体，并在2025年前将其温室气体100%处理。这从根本上确定了能源政策。对高排放企业采取“谁排放，谁付费”的原则，开征碳税，设立碳基金、对采取低碳排放企业给予财政资金补贴的激励、推动配额制度和强制减排抑制手段等方式，推动低碳经济的发展。 　　（二）不断完善与创新政策法规 　　1990年，英国实施了“非化石燃料公约”（简约NFO）规定：可再生能源开发项目由政府发布，通过招投标方式选择可再生能源项目开发者，竞标成功者将和项目所在地的电力公司按中标价格签订购电合同。推行NFO以来，英国的可再生能源大幅降价，每年可减少260―300万吨含碳化合物的排放。为发展低碳经济而调整能源结构，2012年英国政府公布了《能源议案》，明确提出要大力发展发展多元化可再生能源，进行电力市场的彻底改革，该部《能源议案》被认为是英国能源史上一次里程碑式的改革。 　　（三）推出碳地图、设定碳预算、实施碳交易 　　2007年英国碳基金推出了著名的“碳地图”，为推进英国的碳减排提供了重要依据。通过对33个英国城市中居民及企业的二氧化碳排放量分别展开调查，碳基金提供了一