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浅析交通执法监管推进企业安全生产的有效途径 　　[摘 要]如皋市交通运输综合执法大队具体负责履行对全市交通运输行业的安全监督管理职责。依照党中央和国务院转变政府职能的系列文件及新《安全生产法》的要求对大队在安全监管中取得的成绩和存在的不足进行分析，分析结果表明：大队进一步在监管中推动企业落实好主体责任，促进运输业安全发展，可以从厘清政府监管边界、强化事中事后监督、强化法律法规支撑、提升安全检查效能、?U展综合执法改革这五个方面入手。 　　[关键词]安全生产；交通运输；主体责任；政府监管 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.244 　　如皋市交通运输综合执法大队作为如皋市交通运输局下属的交通运输综合执法机构，具体负责履行对全市交通运输行业的安全监督管理职责。大队如何以国家强制力为后盾，保证新《安全生产法》《道路运输条例》等法律、法规及相关标准得到切实遵守，进一步在监管中推动企业落实好主体责任，及时查处、纠正安全生产违法行为，消除事故隐患，是每一位交通运输安全监管人员不得不去认真思考的问题。 　　1 执法大队在安全监管中取得的成绩 　　为认真贯彻执行党和国家推进交通运输综合执法改革的相关规定，如皋市于2016年3月29日在南通市范围内率先整合了乡镇交通综合管理所、运管处、5个交管所共7家事业单位，合并成如皋市交通运输综合执法大队。此次改革实现了执法力量的整合和下沉，大队建队8个月，发现纠正安全隐患420起，实施行政处罚378起，有力地提升了交通运输管理部门对市场的安全监管效能。 　　2 执法大队在安全监管中存在的问题 　　对照党中央和国务院转变政府职能的系列文件及新《安全生产法》的要求，交通执法大队在安全监管中还存在以下不足。 　　2.1 政府职能界定不清 　　一些执法人员思想上还存在对大队的运输安全监管职能界定不清的现象，在“简政放权、管放结合”的改革大潮中无所适从。 　　2.2 法规体系仍不完备 　　运输行业中有关督促企业落实主体责任的法规体系仍不完备。如新《安全生产法》第108条设置了生产经营单位不具备安全生产条件的退出机制，但是现行的《道路运输条例》中，关于市场主体的退出规定至今依然明显缺失，这导致了一些运输经营者无视安全隐患、带病从事运输经营，极易引发安全生产事故，也使得一些执法人员在运输安全监管中缩手缩脚。 　　2.3 安全监管效能不高 　　一是交通执法大队内部存在监管效能不高的现象。有些执法人员进行行业安全检查时，发现问题不多或不能发现存在的问题。 　　二是运输行业的监管部门间联动机制不健全。在我国，负责道路运输行业安全监管的部门有公安、安监、运管、路政、邮政等多个部门。治理运输经营者的主体责任落实不到位，往往需要负责监管的多部门之间采取联合行动，形成监管合力。目前部门之间的监管信息不联动，往往使得主体责任履行不到位的运输经营者得不到依法责任追究。 　　2.4 事中事后监管不足 　　交通执法大队在安全监管中，还或多或少地存在将把好运输市场的准入关作为安全监管的重要手段，对运输经营者的事中过程监管和事后退出机制的执行明显不足的现象。 　　3 交通执法大队推进企业落实主体责任、促进安全发展的方法和途径 　　交通执法大队在安全监管中要贯彻落实好新《安全生产法》提出的“综合法治”的方针，做到安全监管实现政府的一元化管理向多元治理理念的转变，通过合力共治，实现运输行业安全生产的良性循环。 　　3.1 厘清政府监管边界 　　做好运输行业的安全生产工作，落实生产经营单位的主体责任是根本。在强化和落实生产经营单位主体责任的同时，还必须更好地发挥交通执法大队的政府安全监管作用。交通执法大队要坚定不移地贯彻落实政府行政管理部门法无授权不可为、市场主体法无禁止则自由的基本理念和原则，让企业真正成为市场主体。 　　3.2 强化事中事后监督 　　“简政放权”不是一放了事，更重要的是要把该管的事管好，对安全生产等领域群众高度关注和反映强烈的问题，切实加强市场监管。在方法上，做到“放管”结合，把该放的权力放掉，把该管的事管好。 　　首先交通运输执法机构要严厉打击无证从事运输经营的违法行为。依据国务院“先证后照”改革相关文件精神，交通运输行业的经营者取得营业执照后，仍然需要取得交通运输部门的运输经营许可证后，方可从事经营活动。 　　其次对取得许可证的运输经营者要检查其法定应当履行的主体责任是否执行到位，对其的违法经营行为要依法查处。在道路运输行业尤其是要强化对“两客一危”运输车辆（旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆）的安全监管。 　　再次要健全运输市场的退出机制。新《安全生产法》第108条设置了生产经营单位不具备安全