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浅析监狱企业预算管理的重要性 　　【摘 要】加强监狱企业预算管理具有防范企业风险、完善内部控制、优化配置整合资源、促进财务管理的作用，是做优做强监狱企业的内在要求，是管理会计的核心。本文对预算管理在监狱企业中的重要性作简要分析，并对如何提升监狱企业预算管理水平提出对策建议。 　　【关键词】监狱企业；预算管理；预算分析 　　一、预算管理在监狱企业工作中的重要性 　　作为特殊的国有独资公司，监狱企业既要为监狱改造罪犯提供劳动岗位、为改造罪犯服务，实现社会目标；又要以独立核算的经济组织身份参与市场竞争，实现经济目标。在市场经济日益深化、发展的今天，要实现监狱企业肩负的双重职能协调、持续发展，必须强化监狱企业的内部管理，增强监狱企业抗市场风险能力。 　　市场经济越发达，市场风险越高，预算管理就越重要，全面预算管理已经成为现代监狱企业必不可少的重要管理模式。加强预算管理能完善监狱企业管理机制、明确监狱企业工作目标、落实监狱企业战略计划、防范和控制监狱企业内、外部风险。应用预算管理方式，首先，监狱企业的管理者能在面对各种环境变化时做出系统的反应，对监狱企业的经营进行适时调整以适应经营状况变化；其次，能使监狱企业内部各职能部门更加充分的理解本部门职责与权限，促进规范各部门的经济业务活动，配置、整合部门资源；第三，有助于监狱企业运用业绩评价，不断完善内部控制制度，促进实现监狱企业各项目标；第四，能增强监狱企业管理者及全体工作人员的前瞻性、预见性、工作积极性，以促进监狱企业的发展，实现监狱企业价值增长。 　　二、监狱企业推进预算管理的现状与存在的问题 　　1.相关人员预算观念淡薄 　　由于管理理念、信息化程度和业务水平等原因，导致监狱企业预算观念淡薄，很多人认为编制财务预算就是预算管理，不了解预算管理的定义和涵义；不了解财务预算仅是企业预算管理的一个组成部分，企业预算管理是由财务预算、业务预算、资本预算和筹资预算共同构成的。 　　监狱企业基本上仅仅依靠财务部门用人工管理的方式编制财务预算来完成对整个企业的预算管控，预算在编制上存在误区，预算的编制方法简单，预算编制的内容缺乏科学化和合理化，编制的预算不能指导企业在面临危机时处理和解决问题，预算管理的水平仍然停留在初级阶段，已无法适应现代监狱企业对管理的需求。 　　2.没有建立预算管理组织机构 　　预算管理是对企业的销售、生产、成本、费用、资本、财务等全方位的预算，是一项复杂的工程，需要多个部门的密切联系和配合。在实际工作中，监狱企业的管理层对企业预算管理的重要性缺乏足?蛉鲜叮?把企业预算管理当成纯粹财务业务，简单的数字工作，推给财务部门而监狱企业法定代表人很少介入。监狱企业更没有根据实际情况的需要设立预算管理决策机构、预算管理工作机构和预算管理执行机构等组织机构；没有建立健全、完善的全面预算管理体制，导致编制的预算只能控制企业成本费用，而不能成为决策层管理和控制企业的措施和手段。 　　3.编制的预算准确性和可操作性不强 　　由于监狱企业的董事会、董事长和总经理基本上不参与预算的编制、控制、执行和分析过程，预算编制工作由财务部门独立完成，预算管理缺乏权威性、严肃性和准确性。 　　监狱企业采用传统的固定预算和定期预算的编制方法编制业务预算、资本预算和财务预算，当产品产量、人工成本等因素变动较大时，预算出现了盲目性、滞后性和无弹性，编制的预算基本上不适用、不可用，预算缺乏可操作性，难以成为监狱企业业绩评价的有效基准。 　　监狱企业以罪犯为主要劳动力，以承接来料、来样加工为主要产业，技术含量低，抵御市场风险能力弱，受合作方的抗市场风险能力影响极大，也将导致预算不准确。 　　4.预算编制在执行中缺乏力度 　　首先，监狱企业在编制预算时很少结合市场环境因素，又只考虑企业的短期经营行为，没有对企业的长远发展规划，导致执行的预算不能提升企业市场竞争力和企业抗市场风险能力。 　　其次，监狱企业的预算管理仅由财务部门单独执行，涉及企业管理和生产经营的其他部门和人员均未参与预算管理的全过程，企业的预算管理是孤立存在的。 　　第三，缺乏预算执行监控机制，不能及时、准确地提供财务预算的执行进度、执行差异；不能及时、准确地对财务预算指标执行情况进行分析研究。 　　第四，公司对分公司下达的经营目标、经营利润，对分公司进行的业绩考评，没有和预算管理相对接。 　　5.缺乏预算考核评价体系 　　监狱企业没有根据企业战略发展的需要，按照考核对象职责，制定健全、完善的全面预算考核评价体系。 　　监狱企业只是对公司的短期生产经营目标（本年的营业总收入、主营业务收入、利润、应上缴费用等）有简单的业绩考核制度和评价体系，并未将公司的生产经营能力、销售能力、市场开拓能力、资金运作能力等能力指标纳入