浅谈广西内河港船舶污染物接收转运处置管理的现状与对策.docVIP

浅谈广西内河港船舶污染物接收转运处置管理的现状与对策 　　摘 要：通过广西内河港口船舶污染物接收转运处置设施的现状及有效的管理对策分析，以提高港口船舶污染物接收处置能力和管理控制水平，全面落实中央“十三五”绿色发展理念，科学布局“珠江-西江”经济带生产空间和生态空间建设，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为展现广西良好形象的发力点。 　　关键词：船舶 污染物 现状及对策 　　自2008年广西壮族自治区党委、人民政府提出“打造西江黄金水道促进区域经济协调发展”的重大战略决策以来，广西内河航运发展速度不断加快。据统计，2015年全区内河港口通过能力已达到10319万吨、154万TEU，内河运输船舶拥有量8300艘，613万载重吨、6.4万标准箱位。但港口船舶污染物接收转运及处置过程中暴露出的短板也随之而来，并且没有得到有效的解决，港口船舶污染物接收转运处置管理问题变得日益严重。从《交通运输部办公厅关于开展港口船舶污染物接收处置有关工作的通知》等文件要求，更加明确了对港口船舶污染物的防治问题。但由于各方面因素的制约，广西有关这方面的管理形势并不乐观，还需要结合实际，不断进行完善，制定出更加科学、合理的对策，促进广西生态绿色发展。 　　1.船舶污染物接收转运和处置现状分析 　　1.1船舶污染物接收转运和处置设施能力不足 　　一是广西内河现有港口可以用来有效接收转运并处理内河船舶污染物的配套管理设施少及基本未配有专业的船舶污染物接收船对船舶污染物进行水上接收，导致已安装油水分离器的内河船舶，在其航行过程中分离出来的废油污染物，在沿江地市的内河港口城镇中不能被及时接收及处理，后续处理不到位。 　　二是虽然生活污水和船舶固体垃圾的处理，可以分别利用各地现有的生活污水处理厂及已有的垃圾中转站、垃圾处理场的处理能力进行处理，但是很多内河港口城市没有危废处理厂，难以对船舶油污水进行处理。 　　1.2港航企业对船舶污染物的管理工作尚未引起高度重视 　　首先，港航企业在防船舶污染物防污染方面的管理和重视程度不够，致使企业员工的环保意识淡薄，一些员工为了方便，甚至选择将污染物直接排放到河里。其次，员工综合素质与专业化水平不高，没有有效应用港口、船舶防污设备，对港口、船舶防污染设备没有进行合理操作。再次，企业管理松散，在开展防污染管理时，企业根本没有进行细致、认真的记录，没有办法将有力依据为后续防污染管理提供依据。同时，对于这些违规操作问题，没有进行有效整改。 　　1.3船舶污染物得不到妥善处理 　　一是船舶污染物接收企业少，目前广西内河水域在广西海事局备案的船舶污染物接收企业仅有梧州市1家。 　　二是是广西内河港没有提供配套船舶污染物接收船停靠及转运的码头泊位，接收船临时租用其他码头费用高，而接收船舶污染物所创造的利润低，污染物接收公司不愿到广西内河投资。 　　三是船舶方对船舶污染物接收处理费用不大认可。船舶方在享受污染物回收企业提供的服务时，需交付一定的处理费用，在国内外经济萧条的大环境下，船舶方通过货运所创造的利润已是较低，不愿意花费更多的资金在环保事业上，导致部分船舶油污水和垃圾去向不明，从而船舶污染物接收公司所能接收到污染物有限，这就出现接收公司“吃不饱”或者“没饭吃”的现象。 　　1.4缺乏有效的船舶污染物监管手段 　　虽然《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》禁止船舶向内河水体排放有毒液体物质及其残余物或者含有此类物质的压载水、洗舱水或者其他混合物，但并无相关规定强制要求船舶离港前清除船舶污染物，船舶出港后仍有私排污染物的机会。另外，由于主管部门受到设备、技术、人员的限制，也很?y对污染物私下排放进行有效监控。 　　1.5相关政府监管部门监管缺乏协调 　　由于船舶污染物接收、转运、处置各环节所涉及范围和内容繁多，交通、海事、环保等多个部门涉及其中。但目前相关法律、法规对上述各个部门的工作职能也进行了一定程度的界定。监管和职能部门都是各自为战，并未建立联合管理机制，各职能部门只负责其中的部分内容。由于信息的不连贯，各环节衔接处存在一定的监管盲区，难以形成合力，监管效能大打折扣。部分污染物回收企业抓住漏洞，为了企业经济效益私自减少安全投入，不接收、少接收污染物，甚至私下偷排偷放污染物，造成二次污染，且谎报、瞒报污染物排放情况的现象容易发生。 　　2.有效的管理对策分析 　　2.1合理规划布局，完善设施建设 　　目前广西内河水域均未建立公共的船舶污染物接收转运码头，船舶污染物接收单位与污染物转运单位只能选择临时租用他人码头进行污水转运。船舶污水转运地点的不确定性加大了接收单位与转运单位的工作量和工作难度，成本增高、企业负担加重。此外，转运地点的流动性也加大了海事、环保等相关监管部门的执法难度