协调统筹解决影响和制约广佛同城化科学发展的机制体制.docVIP

协调统筹解决影响和制约广佛同城化科学发展的机制体制问题 张子龙 内容提要：“广佛都市圈”到“广佛同城化”由区域合作提升为国家战略。自2002年以来，广佛合作坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在发展规划、交通基础设施、产业等对接以及环保合作、改善民生等方面取得了阶段性成果。但是，广佛同城化是一项系统工程，不仅需要政府的强势推动，也需要市场行为、公众参与等，其进一步科学发展的最大阻力可能是深层次的体制机制问题，而解决影响和制约广佛同城化科学发展的机制体制问题，是广佛同城化深入科学发展的关键环节，因此，广佛应以行政管理体制改革为切入点，协调统筹建立和完善影响和制约广佛同城化科学发展的社会主义市场经济体制、行政管理体制、社会管理体制和文化产业促进联动机制等体制和相关机制，提高广佛同城化科学发展的科学性和协调性，创造科学发展的制度环境。 关键词：广佛同城化 科学发展 体制 机制 2002年广佛都市圈2008年12月份《珠三角地区改革发展规划纲要》从国家战略层面提出要强化广州佛山同城效应携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群省委书记汪洋指出实施《纲要》的突破口是珠三角一体化发展珠三角一体化发展的突破口是广佛同城化。“政府推动、市场主导，资源共享、错位发展、平等协商、互利共赢”的原则，打破传统的城市间行政分割和保护主义，以行政管理体制改革为切入点，强化政府推动，优化市场主导，激发公众参与热情，实现多领域、多部门、多机制协调，以区域发展战略提升区域竞争力，实现政府职能转变，协调政府管理，突出市场基础作用和市民参政议政热情，实现区域宽领域、全方位、多视角的同城化。 （二）对于体制机制的界定 “体制”是指国家机关、企事业单位的机构设置，隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总称。机制原指机器的构造和动作原理，应用到经济学研究中，经济机制则表示一定的经济肌体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能，进而扩展到表示事物内部各部分的机理即相互关系。机制的建立依靠体制，而体制的建立或变革对机制在实践中的作用具有关键性影响，而机制的完善能促进体制的合理健全，因此，体制和机制要在变革和创新中实现质的蜕变，达到“1+12”的效果。 二、广佛同城化科学发展的必要性和重要性 广佛同城化具有天时、地利、人和以及良好的经济社会基础，科学发展的直通车正稳步向前驶进。 （一）广佛历史同源是广佛同城化的文化基础 广佛同城具有悠久的历史渊源——在文化上属于岭南文化中的广府文化支系，其起源可追溯到秦朝秦始皇统一中国后，于公元前214年设立的南海郡（辖区包括现在的广州、佛山），因此，广佛曾在同一个行政建制之内，可视为一个广府文化的次文化圈，具有历史渊源，血脉情、文化根就是广府文化。而广府文化具有“敢为天下先”、善于包容外来文化、勇于创新、讲求实效、稳健进取和务实等精神的同源性文化倾向，让广佛人山水相连、人缘相亲，地理环境上无缝对接，文化根源上同宗，推进广佛同城化具有良好的文化基础。 （二）广佛同城化的战略“增长极”作用明显增强 广州是广东的政治、经济、文化中心，佛山是珠三角经济发达城市之一，也是“中国四大古镇”和粤剧发源地之一，是武术名家黄飞鸿、叶问、李小龙的故乡，石湾陶瓷名扬天下。因此，广佛在政治、经济、文化方面具有战略增长极的作用。 人口 （万人） 所占全省比例 GDP （亿元） 所占全省比例 社会消费品零售总额（亿元） 所占全省比例 全社会固定资产投资（亿元） 所占全省比例 外商直接投资金额（亿美元） 占全省比例 广州 1018.20 10.7% 8215.82 23% 3140.13 24.6% 2104.56 18.8% 36.23 18.9% 佛山 595.29 6.2% 4333.30 12.1% 1177.84 9.2% 1258.65 11.3% 22.68 11.8% 全省 9544 35696.46 12772.21 11181.38 191.67 广佛 1613.49 16.9% 12549.12 35.1% 4317.97 33.8% 3363.21 30.1% 58.91 30.7% 表1：2008年广佛人口、GDP等主要指标及所占全省比例 数据来源：广东统计信息网。 由上表可知，广佛人口不足全省的17%，却创造了全省35.1%左右的经济总量，在经济发展战略的增长极作用明显突出。在当今金融危机影响尚未消除的下，广佛的全社会固定资产投资3363.21亿元，占全省比重的1/3以上，社会消费品零售总额占全省的33.8%，另外，广佛同城化对外资的吸引力也在进一步增强，2008年，广佛实际使用外商直接投资金额达58.91亿美元，占全省的1/3，凸显出了危机下投资、消费拉动经济增长的强劲“马车