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第五章 行政许可的监督检查 第一节 行政许可监督检查的方式 《行政许可法》中规定了行政许可主体和行政相对人的权利和义务，这就表明行政许可法律关系主体必须依照法律规定的权利和义务进行活动。而实践上，行政许可所形成的行政许可法律关系缺乏监督。这类问题主要体现在：一是行政主体重许可、轻监督或只许可、不监督。例如，对被许可人违法从事有关行政许可事项不进行监督检查，这就容易导致资源的浪费和市场秩序的混乱；二是行政主体在监督行政相对人的检查活动中，存在拿、吃、卡、要以及乱收费、乱摊派、乱罚款等现象，这不仅容易滋生腐败，而且也会妨碍被许可人正常的生产生活。可见，行政许可的监督检查缺乏制度制约，就会影响到行政许可的实施效果，更无法更好的保护行政许可人的合法权益。为此，《行政许可法》第六章规定了监督检查的具体制度和措施：一是规定了上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督检查制度；二是规定了行政机关自身建立的书面检查为主的制度、检查记录归档的制度以及检查结果公开的制度；三是规定了行政机关对被许可人的生产经营活动实施抽样检查、实地检查的制度；四是规定了行政机关监督检查活动中的廉洁制度；五是规定了行政机关在检查监督活动中的抄告制度；六是规定了行政机关在监督检查活动中发现各种违法行为的处理制度等，这些制度的实施对于行政许可具有重要的意义。 一、行政许可监督的内容及原则 《行政许可法》规定的监督检查，是指行政机关通过对内部行政机关和外部行政相对人从事行政许可事项的活动进行的监督检查。其监督对象包含了内部行政机关工作人员和内部行政机构，同时也包含了外部行政相对人。并且以后者为重点，其性质为一种行政监督。同时，《行政许可法》规定了行政许可的监督原则。该法第10条规定：“县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。”“行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。”据此，行政许可监督包括两个方面的内容： （一）对行政机关实施行政许可的监督 对行政机关实施行政许可监督内容主要包括：行政机关是否严格按照设定行政许可的标准和条件公平地发放许可；行政机关是否按照规定以适当的方式公布行政许可的内容、对象、条件、程序、时限以及审核结果等。人民政府和上级行政机关对行政机关实施行政许可的监督制度，应当与公民、组织依法行使控告、检举权利结合起来。为保障公民、组织的有效参与，应当建立相应的投诉制度以及投诉权利告知制度。人民政府和上级行政机关对下级行政机关的监督检查，应当以有效的方式进行。为了从根本上遏制违法行政，落实行政执法责任，应当将监督检查、纠正违法行政与追究有关人员的法律责任有机结合起来。 （二）对公民、组织履行许可义务的监督 一方面，行政许可机关给被许可人发放许可意味着监督工作的开始。对于被许可人是否依法实施许可活动，是否仍然符合许可条件，是否非法出借、出租、倒卖许可证等情况，都需要行政机关予以监督和制裁。另一方面，对于公民、组织在未取得许可的情况下从事法律、法规、规章规定必须获得许可方可从事的活动的违法行为，行政机关也应当予以监督和制裁。为保障行政机关依法履行监督职责，落实监督原则的要求，《行政许可法》专章规定了相应的监督方式和监督措施。需要注意的是，《行政许可法》仅仅规定了上级行政机关对下级行政机关的监督，和行政机关对被许可人的监督。为了有效地监督和保障行政许可的实施，应发挥人大监督、司法监督的作用，这些监督也应属于行政许可监督的应有之义。 为了最大限度的实现管理目标，改善监督效果，提高执法效率，有的学者根据我国的实践情况，提出了相应的监督原则。 （一）有效性原则 要提高监督的有效性，行政机关就要加强监督力量，扩大发现违法行为的信息来源，做到及时发现违法行为、及时处理违法行为。做到上述要求的条件是：一是要明确行政机关的监督职责、充实监督检查机构、人员，提高检查力度；二是行政许可的监督应尽量做到属地化，由被许可人所在地的行政机关负责监督检查；三是完善行政机关之间、行政机关与社会的信息通报与协助制度，加强不同行政机关之间的不同信息交流，提高信息资料的利用率；四是监督要具有多样性，同时监督也要具有针对性，对涉及公共安全的行政许可，要采取不同的检查方式；五是监督检查也需充分的建立有效的信息网络和快速反馈系统，这既是实现监督方式的重要条件，也是监管的重要创新。 （二）权责一致性原则 权责一致性，一是既要赋予行政机关有效的行政监管方式，如被许可人生产、经营的产品抽样检查、检测等方式，防止行政许可的滥用。二是要规定行政相对人的责任，又要严格行政机关的责任。对被许可人有违法行为的，应当赋予行政机关撤销行政许可的权力，同时明确行政机关的监督职责。若被许可人违法从事行政许可事项的活动，损害公民、法人或其