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PAGE PAGE 5 《公共管理学》2013年10月考试考前练习题 一、辨析题（判断正误并分析理由） 1．我国危机管理体制的特点是：统一指挥、分级管理、属地管理与部门联动。 2．冲突管理就是要解决冲突。 3．治理也即政府管理。 附：参考答案 1.我国危机管理体制的特点是：统一指挥、分级管理、属地管理与部门联动。 解答:正确。 从目前的情况看，我国公共危机安全管理主要按照属地及分级管理、统一指挥及部门联动的机制来管理、协调各个机构、各个部门及各个地区之间的行动。 2.冲突管理就是要解决冲突。 解答:错误。 冲突管理是从管理的角度，综合运用相关理论来激发、维持、预防或处理冲突事件，以实现组织高绩效的过程。其目标包括三方面的内容：激发功能正常的冲突、维持功能正常的冲突、弱化功能失调的冲突。 冲突管理的涵义与通常意义上的解决冲突有着明显的不同，因为建设性冲突及破坏性冲突的区别并不与冲突是否得到解决有必然关联。冲突的解决即使不能说是以使冲突双方都不满意的方式进行，至少有时是以一方不愿意接受的方式得到解决的。因此有时拖延冲突问题，降低冲突程度，并增加其持续的时间，但并不使它得到彻底解决，也是必要的。 3.治理也即政府管理。 解答:这句话表述不正确。 因为治理的主体不仅仅是政府，也包括其他非政府组织，如第三部门、民间组织等，此外，治理的方式也不再是传统的行政手段，同样包括很多经济手段，治理的内容不再是传统的行政事务，而是扩展到政府、社会、市场等多个公共领域。所以治理并不等于政府管理，政府管理只是治理的一个主要方面。 二、论述题（有明确的观点或论点，对观点或论点进行充分阐释或论述；所涉及的主要概念要作解释；对有关内容进行综合提炼，不得通篇照抄参考书。） 1、试述公共部门采用战略管理工具的原因，以及战略管理在公共部门中表现出的特殊性。 2、试从三个层面论述如何进行电子化政府设计。 3、试述现代公共危机管理体制的总体特点。 附：参考答案 1、试述公共部门采用战略管理工具的原因，以及战略管理在公共部门中表现出的特殊性。 解答: 公共部门重视战略管理的主要原因包括： （1）环境的复杂性及不确定性增加。首先，信息技术的迅猛发展使得公共部门面临的环境正在变得动态及不确定。其次，环境的变迁伴随着世界的相互关联及交错。再次，我们正生活在一个所谓的限制时代。民众对提供更快更廉价的公共服务的渴求以及公共舆论对所见预算赤字及平衡预算的压力都迫使政府预算大幅度的缩减。 （2）公共部门角色的变化。在福利国家时代，政府在社会管理中扮演了十分重要的角色，认为管得越多的政府是越好的政府。从20世纪80年代以来，大政府的观念受到越来越多的质疑，相反，小政府无论在理论或实践上均获取了人们的认同及支持。 （3）国际化及国际竞争力的挑战。国际化成为一个新趋势。全球化增加了政府治理的复杂性，加快了社会变革的速度，同时全球化也使国家之间的竞争更为剧烈。 （4）公共利益的挑战。公共利益要求政府治理兼顾整体利益与局部利益，兼顾长远利益与眼前利益。公共管理者要有系统观、整体观、长期观。 战略管理在公共部门中表现出的特殊性表现在：? （1）利害关系人多。公共管理过程，充满了政治气氛及政治的考量，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立及制衡。 （2）绩效标准不易衡量。公共组织的目标是维护公共利益，但是公共利益大多是抽象模糊的，同时公共组织的服务对象差异性大，时常产生许多冲突及矛盾。 （3）组织规划期限较短。由于行政官员任期的有限性，导致组织难以形成长期的连贯的组织规划，因此，公共部门倾向于制定期限较短的组织规划。 （4）人事制度缺乏弹性。僵硬的人事制度阻碍了行政人员在战略管理方面发挥积极性及创新精神。 （5）程序化的控制。行政人员的工作要明确、快速、具体，程序化的控制能保证在战略管理过程中尽量减少人力、物力、财力的浪费，有效达成目标。 （6）过程公开。基于行政公开的要求，公共部门战略管理过程必须公开，以此接受大众及舆论的监督，保证公共部门战略管理过程的高效与合理。 2、试从三个层面论述如何进行电子化政府设计。 解答: 1．服务层面：三种G2G、G2B、G2C （1）G2G--政府对政府的电子政府。G2G的英文完整表达是 Government to Government，又写作G toG。G2G是一种政府对政府的电子政府应用模式，是电子政府的基础性应用，它主要分别应用于四种不同工作关系的政府机关之间：隶属关系、业务指导关系、平行关系、不相隶属关系。 （2）G2B--政府对企业的电子政府。G2B的英文完整表达是 Government to Business，又写作GtoB。G2B是一种政府对企业的电子政府应用模式。 （3）G2C--政府对公民的电子政府。G2C的英文完整表达是Gove