G时代的电信管制-社科网.PDF

3G 时代的电信管制 崔健 北京邮电大学，北京市(100876) 摘 要：3G 时代，我国电信管制机构要实现“有效竞争”的理想竞争局面，在大规模电信 重组的基础上，必须及时调整电信管制政策。本文回顾我国的新一轮电信体制改革历程，分 析 3G 的到来给我国电信市场带来的变化，并为接下来的我国电信管制政策的相应调整做 出积极建议。 关键词：3G 电信重组 电信管制 中图分类号：F63 前言 电信业是国民经济战略性产业，电信网是信息化最重要的信息基础设施。电信业的健康 发展对深入贯彻落实科学发展观，着力提高自主创新能力，加快转变发展方式，大力推进 信息化与工业化融合，积极发展现代信息服务业，具有十分重要的意义。在 2008 年我国电 信业又一次重组，2009 年 3G 牌照发放之后，根据新形势、新要求，为形成更为合理、有效 的市场竞争格局，促进电信行业健康、协调发展，应进行相应的电信管制政策调整，以引导 电信企业增强创新能力，优化资源配置，完善竞争架构，提升服务水平。 一、3G 牌照发放进程 1．2008 年电信业改革 2008 年 5 月24 日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会和财政部共同发布了《关于 深化电信体制改革的通告》。通告中指出，我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方 面出现了一些新情况、新问题，特别是移动业务快速增长与固话业务用户增长慢、经济效益 低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。通告建议，中国联通与中 国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，鼓励中国电信收购中国联通CDMA 网络，中国铁通并入中国移动。电信改革重组将与发放第三代移动通信即3G 牌照相结合， 重组完成后发放 3G 牌照。 2008 年 6 月，中国铁通并入中国移动，成为中国移动的全资子公司，在重组过程中， 铁通将作为子公司独立运作，同时领导班子保持不变。同月，中国电信以 1100 亿人民币收 购了中国联通的 CDMA 网络和用户。2008 年 12 月，中国电信和中国卫通的重组工作出现了 实质性进展，意味着电信重组进入了收官阶段。2009 年 1 月，中国联通与中国网通正式完 成合并。至此，我国电信业完成了新一轮的体制改革，形成了中国电信、中国移动和中国联 通 3 家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有较强竞争力的市场竞争主体。 2 ．2009 年初 3 张 3G 牌照发放 2009 年 1 月7 日，工业和信息化部正式将3G 牌照发放给中国电信、中国移动和中国联 通三家运营商。2009 年成为我国的 3G 元年。 - 1 - 中国电信获得CDMA2000 牌照，中国移动获得 TD-SCDMA 牌照，而中国联通则获得 WCDMA 牌照。至此，中国电信、中国移动和中国联通实现了全业务经营。随着全业务运营 商时代的到来，各大运营商都面临全业务竞争的战略选择。基于整合移动与固网资源的改革 将对中国电信产业的整体格局产生重大影响。 3 ．3G 对我国电信市场的影响 首先，3G 牌照的发放改变了我国电信业原有的市场竞争格局。我国电信体制改革始于 1994 年中国联通的进入。从1994 年到 1998 年，我国电信市场尽管形成了两家电信企业竞争 的局面，但由于实力差距过于悬殊，并未形成真正意义上的有效竞争。直到 1998 年信息产 业部成立，我国电信业大刀阔斧的改革才真正开始。中国电信先后进行了两次拆分重组，在 2002 年新的中国电信和中国网通先后挂牌上市后，我国电信业体制改革暂告一段落。 但是这 的竞争格局还远未实现有效竞争，表现在有效竞争者数量太少，并且竞争者 之间的实力差距悬殊。3G 牌照的发放和 3G 业务的启动，使得我国电信市场的竞争者第一次 处于同一起跑线上，这对于公平有效竞争格局的形成至关重要。3G 业务的启动会给我国电 信业带来新的业务，丰富和改变了我国电信市场的业务构成。3G 业务的发展将会补充并最 终替代 2G 、2.5G 业务，同时对固定电话业务、