课题名称校长专业化与校长人事制度改革研究-中国教育科学研究院.doc

课题名称：校长专业化与校长人事制度改革研究 课题批准号： CFA070207 课题类别：国家青年基金课题 课题拨付经费：6万元 学科分类：教育经济与管理 课题鉴定时间： 2009年3月 课题负责人：褚宏启 北京师范大学 主要成员：杨海燕、吕蕾、赵茜、于月芳、刘玲、黄跃奎、余生  研究总报告 一、简介部分 1．标题 校长专业化与校长人事制度改革研究 2．序言 专业化是社会职业发展的重要趋势，校长专业化是这一大趋势的反映。随着社会的发展，职业的专业化的范围在扩大，越来越多的社会职业加入专业化进程，专业化的速度也愈益加快，专业化的内涵也越来越丰富。 校长是社会分层的一个阶层，校长专业化的一个重要目标就在于争取专业的地位、权力和权利，力求集体向上流动。 更重要的，校长专业化是教育本身的要求。每一份教育改革方案和每一份学校改进计划都强调高水平的专业发展的必要性。原因很明确，教育领域的知识增长迅猛，每个分支学科和研究领域亦然。知识的增长要求所有的教育工作者具有新的职业能力，此外，各种教育改革要求教师和教育管理人员转换角色并承担新的责任（Guskey，2000，16，3）。 校长专业化并不是纯粹的理论构想，它已经成为教育领域里一种重要的实践活动，中外皆然。例如，中国政府从第八个五年计划（“八五”）开始实施并延续至今的全国百万中小学校长培训活动是促进校长专业化的典型例证，当前中国的中小学校长培训方兴未艾，中国的校长专业化运动已见雏形。 总之，校长职业只有走入专业化进程，才能顺应社会职业走向专业化的大趋势，才能提升自身职业的社会地位，才能提升校长群体的职业素养，才能提高教育管理水平和学校办学质量，才能满足社会变革和教育发展的需要。 影响校长专业化的因素很多，但最直接、最重要的制约因素是制度，应该通过加强制度建设促进校长的专业化。 根据专业化的标准，应建立的校长人事制度核心制度包括资格制度、培训制度、考核制度、职务晋升制度、薪酬制度以及相关的工作保障制度。 本研究就是围绕上述这些内容展开，包括校长专业化的相关理论以及校长人事制度改革方面的研究。 3．摘要 本研究从四个层次——原理研究、比较研究、实证研究、政策研究，首先，在前期对校长专业化研究基础上进行国际比较，深化校长专业化理论；然后，探讨校长人事制度改革，构建六种制度框架；之后，在实践中验证所构建的制度，修订理论。采用定性和定量研究相结合的方式，数据的收集上，除进行文献研究之外，定性研究主要采用德尔斐法、田野调查法、访谈法，定量研究主要采用问卷法。了解校长专业化的现状、问题，校长专业发展的需求、影响因素，为理论提升提供基础；了解教师、校长、教育行政人员、有关专家对于校长人事制度的认同程度，为理论修正提供依据，增强研究结果的可操作性。数据资料分析采用文献综述、文本分析、统计分析的方法。本课题在校长专业化理论探讨的基础上，根据人力资源管理流程设计校长人事制度框架，并在实践中加以验证，试图解决实践中的问题，为教育行政主管部门提供政策建议，为后续研究提供理论基础和参考。 研究内容从国内外比较研究校长专业发展模式研究等基本理论的探讨校长资格制度校长培训制度从校长专业发展的内在专业结构上进行提升，从内部促进专业发展校长评价制度校长晋升制度规定校长的晋升序列和阶梯 二、主体部分 研究问题 研究目的 本研究旨在校长专业化理论探讨的基础上，根据专业的标准和特征以及人力资源管理流程设计校长人事制度框架，并在实践中加以验证，试图解决实践中的问题，为教育行政主管部门提供政策建议，为后续研究提供理论基础和参考。 本研究包括下面几方面的研究内容和目的： （1）校长专业化理论。国内外比较研究、校长专业发展模式研究等基本理论的探讨。 （2）校长资格制度。把好校长的入口关，界定校长的任职资格。 （3）校长聘任制度。对后备校长的选择、培养等方式、内容进行规范，为校长专业化提供前提。 （4）校长培训制度。从校长专业发展的内在专业结构上进行提升，从内部促进专业发展。 （5）校长评价制度。系统规定校长评价的模式、工具、人员、方式等，为校长专业化提供依据。 （6）校长晋升制度。规定校长的晋升序列和阶梯，激励在职校长的专业发展。 （7）（3）从实践来看，现实问题需要校长人事制度改革来解决。 20世纪90年代末之后，实践界逐渐认同校长专业化这一理念，并通过一些制度和行动推动校长专业化。但仍存在①1991年原国家教委《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》明确规定了校长的主要职责，但经过10余年的发展已经难以适应教育改革的需要②《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》（1991）和1997年国家教委《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》明确和规范了校长持证上岗制度，但初步发展，并未成熟。 ③校长培训相关规定多，以1999