湖北省工商行政管理行处罚裁量指导标准.doc

湖北省工商行政管理行政处罚裁量指导标准 湖北省工商行政管理局 2016年12月 《湖北省工商行政管理行政处罚裁量指导标准》修订说明 《湖北省工商行政管理行政处罚裁量指导标准（试行）》制订于2010年，涵盖了当时有效的法律法规和规章108件，对288种违法行为分别规定了具体的行政处罚裁量指导标准。六年来，《指导标准（试行）》在指导基层执法办案，规范自由裁量，促进依法行政方面发挥了积极作用。党的十八届四中全会明确提出要“建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。”国家工商总局、省委省政府将规范行政裁量列入法制建设工作的重要任务。近年来，工商部门部分职能划转、取消，以及法律法规和规章立、改、废较多，工商行政管理行政处罚事项有较大调整。一线执法人员反映，社会经济和执法环境发生了很大变化，原来的部分裁量标准、处罚档次划分已不能适应执法办案实际，需要设计更加科学、合理的裁量标准。 省工商局从2016年4月开始《指导标准（试行）》修订工作，经历起草修订草案、系统内征求意见、向社会公开征求意见三个阶段。首先是在宜昌、荆州、鄂州、潜江等地，由一线执法人员提出修订需求和建议，法制机构起草修订草案，省局法规处梳理汇总，形成征求意见稿；然后征求省局相关业务处室、分局、总队和各市州工商局意见，进一步对征求意见稿进行修订，最后通过省局门户网站，公开征求市场主体和社会各界意见，并对意见进行充分论证吸纳，最终定稿，并将名称修改为《湖北省工商行政管理行政处罚裁量指导标准》。 本次修订，严格遵守职权法定、公正公开、处罚与教育相结合的原则。在时间上以2016年9月30日前有效法律法规规章为依据，此前虽已公布但未生效的不予纳入；在范围上以权力清单为基础，根据法律法规规章变化进行增减；在形式上以《指导标准（试行）》为蓝本，分为高、中、低三个档次进行情节裁量和处罚幅度划分，对法律法规规章规定了从重情节或者罚款幅度过大的，细分为5个档次。《指导标准（试行）》共列入违法行为288项，修订后变为246项，减少42项。其中，保留110项，修改99项，增补37项，删除、合并79项。删除的项目主要是流通领域食品安全监管职能划转、取消年检、法律法规对部分监管职能的调整，以及部分法律法规和规章废止；增补的项目主要是增加有关网络交易管理的相关行政法规和规章、《商标法》等法律法规修订时增加的条款，以及补充完善《指导标准（试行）》遗漏的内容。 湖北省工商行政管理行政处罚裁量指导标准（试行） 序号 类别 违法行为 定性依据 处罚依据 裁量情节 处罚种类和幅度 1 市场主体登记管理类︵内资︶ 虚报注册资本 同处罚依据。 《公司法》第一百九十八条?违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额5%以上15%以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 《公司登记管理条例》第六十三条 虚报注册资本，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以虚报注册资本金额5%以上15%以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 ? 有限责任公司虚报注册资本金额在注册资本的20%以下,股份有限公司虚报注册资本金额在注册资本10%以下的 处以虚报注册资本金额5%以上10%以下的罚款 有限责任公司虚报注册资本金额在注册资本的20%以上30%以下，股份有限公司虚报注册资本金额在注册资本10%以上20%以下，社会危害后果较轻的 处以虚报注册资本金额10%以上15%以下的罚款 有限责任公司虚报注册资本金额在注册资本的30%以上，股份有限公司虚报注册资本金额在注册资本20%以上，社会危害后果严重的 撤销公司登记或者吊销营业执照 序号 类别 违法行为 定性依据 处罚依据 裁量情节 处罚种类和幅度 2 市场主体登记管理类︵内资︶ 提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记 同处罚依据。 《公司法》第一百九十八条?违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额5%以上15%以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 《公司登记管理条例》第六十四条 提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业