特色小城镇规划案解析（上）.doc

特色小城镇规划案例解析（上） 董珂 中国城市规划设计研究院绿色城市研究所所长 各位学员大家好，我来自中国城市规划设计研究院，现在是绿色城市研究所的所长，今天我跟大家希望交流一个题目，特色小城镇的规划案例解析，这部分特色小城镇的规划案例也是由我们院，综合集聚了很多人的智慧形成了这样一个研究，我跟大家交流一下，这些方面的研究的一些积累。 一、特色小镇的定义 首先看看特色小城镇这个词，在最近一两年当中比较热门，这个词到底是怎么样去给它定义的，浙江省政府工作报告里边，给特色小城镇给了一个定义，按照企业主体，资源整合，项目组合，产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业，兼顾丝绸、黄酒等历史经典产业，具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇以新理念，新机制新载体，推进产业集聚，产业创新和产业升级。从这个定义来看，那么它的服务目标，实际上是，服务于这个特色文化内涵和旅游功能的这样一些目标，那么它的载体，就是以镇为载体，它的重点，实际上是聚焦在产业各方面的体制、机制方面的创新。 那么以梦想小镇为代表的特色小镇区别于行政区划单元和产业园区，是产业为核心项目为载体，实现三生融合的特定区域，它不是政府主导的，是市场跟进的，而是市场引领政府跟进的这样一种项目。 二、莫干山的故事 我们先看看最近一两年中莫干山的成功案例，这也是特色小镇的经典案例。莫干山处于沪宁杭的一个金三角的中心，国家级风景名胜区。在19世纪90年代末，莫干山成为中国历史上第一个休闲度假区，和庐山鸡公山北戴河，并称为中国四大避暑圣地。那么很多的当时的领导人，也喜欢在莫干山度假避暑。 但是到了2000年代，莫干山萧条破败农民外出打工，农房散乱废弃。 2007年有一个外国人，南非人到了一个叫三九坞的小山村，当时，整个这个山村是处于一个空心的状况，很多的年轻人都外出打工了，总共剩了18户人家，只有20来个留守的老人，留下很多老式的泥坯房。但是，这里边有一个很重要的卖点，就是环境非常好。在这样基础上，他针对4间房子进行彻底的改造，进行简单的装修以后，就成了一个很重要的旅游项目，叫裸心乡的项目。 在2011年10月10日裸心谷正式对外营业客房，出乎意料地爆满，虽然平均房价4000元每天，这个比五星级的宾馆还要高，但仍需提前两三个月预订，平均一张床，一年贡献税收达10万余元，室外仍然是一种老宅子的状态，但是室内，进行了一个装修的设计，应当说是比较适宜居住的，这是改造以后的，这样一种装修的情况，裸心乡的成功，最终带动了莫干山，乡村旅游的整体繁荣。 有很有意思的一件事情一家兄弟两个人，哥哥，比较有钱，把自己的房子整个拆除重建了一下，花了60万新建，但是弟弟，比较穷，他只是对老屋子进行了一些修缮，只是把那室内装修改了一下，但是，这两个截然相反，比较有钱的哥哥，花了60万新建的房子，但是，无人问津，而弟弟，他的老房子，却是能够花90万出租，现在每年的租金3万，租期30年，把它整租，租了30年，这两个差别体现在什么地方呢，实际上就体现了外来人，他的价值观和本地村民价值观的不同，本地的村民，希望现代化的一个生活，认为新房子代表现代化，但是，外来人过惯了都市的生活以后，发现，具有特色的老宅子，才是他们希望追求的目标，所以，这两个体现了一个很大的差别。带动了莫干山乡村的整体繁荣之后，那么这种模式也渐渐地在周边县城复制。 总的来说，莫干山的故事是一个相当成功的故事，每栋废弃房屋，30年的租金大概都在100万元左右，那么配套的产业，出租农房流转土地，带动了农民的财产性收入，超过了1 .83亿元，应当说，这是进入了一个良性的循环，村庄沉睡的资产，变成了一个现实的资本。旅游经济的收入状况逐年递增从2013年，接待游客数，从270万上升到379万到439万，呈现爆炸式的增长，那么纽约时报评选了全球值得一去的45个地方，莫干山也位居其中，排名第18位，中国只有西藏的拉萨和莫干山入围，也体现了莫干山的国际影响力。 三、特色小镇规划建设的宏观外部条件 （一）中央城市工作会议的新要求 在这样的背景下，我们必须要反思一下，莫干山到底做了哪些事情，为什么会成功？同时，我们也要考虑一下莫干山，为什么在2000年以后才开始发展起来，是偶然还是必然？所以，我们必须要回顾一下，特色小镇规划建设的一个宏观的外部条件，究竟是什么样子？ 去年，今年年初，中央召开了中央城市工作会议，里面提出要把握一个规律，就是要认识尊重，顺应城市的发展规律，那么我们到了现在这样的阶段，究竟会出现一个什么样的一个客观状态。 同时，中央城市工作会议里面提出要实现5个统筹，值得注意的是，大家可以看一下统筹空间规模产业三大结构，提高城市工作的一个全局性。这个当中讲到了产业，意思就是说要明确主导产业特色产业，要统筹一产二产和三产，同时在规模上，要强化大中小城市和小城镇的产业协作协