山东半岛蓝色经济区建设中地地方政府关系研究.pdf

山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府关系研究 摘要 从2009年起，中央政府开始重视山东半岛蓝色经济区建设的发展，中央政府和山 东省政府不断强调发展、谋划布局，使山东半岛蓝色经济区地方政府关系的特点越来越 突出，不断呈现出自己的特点。山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府关系正是在这样 的基础上提出来的。在此基础上，界定了山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府关系， 并把山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府关系划分为纵向地方政府关系和横向地方 政府关系。 由于我国行政体制的原因，“条块分割、“条块关系是我们研究我国政府关系 的一个清晰思路。我国纵向地方政府关系的基本状况取决于各地方政府依据法律上的监 督、行政上的领导和地域上的包含等上下隶属关系在纵向上组合形成的层级结构。横向 地方政府关系包括同级地方政府关系和跨地区政府关系，横向地方政府关系有其自己的 特点。在此基础上，分析区域经济中地方政府关系，提出政府强度和政府质量等问题。 从而，进一步分析山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府关系的现状。 山东半岛蓝色经济区中的地方政府间的关系现状也要从纵向和横向两个方面的的 内容进行分析。山东半岛蓝色经济区建设中的纵向地方政府关系是指山东省政府和山东 省7个沿海市政府之间的多级利益博弈和权力互动的总和，这是一种动态的利益关系。 由于两级政府之间的利益不断，所以山东省政府和7个沿海市政府之间为了各种利益不 断地的博弈和互动。山东半岛蓝色经济区建设中的横向地方政府关系是指山东省7个沿 海市政府之间的多边利益博弈和权力互动的总和，这也是一种动态的利益关系。7个沿 海市政府之间的利益牵扯不断，所以7个沿海市政府之间的利益博弈和权力互动也就不 停止。 山东半岛蓝色经济区建设中纵向地方政府关系存在的问题有：机构设置过多，一些 职能重叠；山东省政府对7个沿海市政府的倾斜政策规定不够明晰，不易于操作执行； 山东省政府权力过于集中；山东省政府和7个沿海市政府之间协商、合作制度不完善。 山东半岛蓝色经济区建设中的地方横向政府关系存在的阔题；7．个市政府间关系协调机 制的不完善：7个市政府间分工不明确，合作机制的不稳定；山东半岛蓝色经济区建设 中的“极化效应”加大了地方政府间的恶性竞争。在弄清楚山东半岛蓝色经济区建设中 地方政府关系存在的问题后，需要进一步分析其原因。本文引入不同的博弈模型进行深 入的分析。 本文选取了“长三角经济区和辽宁省“五点一线”建设中的地方政府关系进行分 析借鉴。“长三角”经济区是我国比较早的经济区，辽宁省“五点一线”是一个省内的 沿海经济区和山东半岛蓝色经济区有一定的相似性，可谓都有一定的代表性。 最后，本文提出了完善山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府关系的对策。理顺山 东半岛蓝色经济区建设中的纵向地方政府关系的对策：第一，依法规范山东省和7个沿 海市政府的职责和权限；第二，合理设置山东蓝色经济区建设中的协调领导机构的职能； 第三，完善山东半岛蓝色经济区建设中的财政政策；第四，制定山东半岛蓝色经济区建 设中地方政府关系协调的相关政策和法规。理顺山东半岛蓝色经济区建设中的横向地方 政府关系的对策：第一，发展网络化的地方政府关系，促进地方政府间的协调合作和良 性竞争；第二，统筹安排，合理分工，形成稳定的合作机制；第三，完善山东半岛蓝色 经济区建设中地方政府及其官员政绩的绩效考核制度。 关键词：山东半岛；蓝色经济区；地方政府关系 The onthe ofthe Stlldy local i11 relationshipsgovemments Shandong blue economiczone penmsula constmction Abstract From 2009，此cen衄l have atte而onto gove砌nent