水环境容量租金分配新模式研究和应用探讨.pdf

堕查鎏三些奎兰釜茎篓垩罂圭兰堡芝兰 摘要 水环境容量资源日益稀缺，其使用权的合理分配问题既是一个十分重要 的理论难题，又是下一步环境保护工作的重点和难点。目前水环境容量资源 无价、水环境容量无偿分配甚至无须分配直接占用的现象普遍存在，我国仅 在部分地区开展了定价出售和排污权交易等有偿分配模式的试点。这些还远 不能满足环境管理的需要。排污许可证制度和总量控制制度的实旌都迫切要 求制定一个切实可行、又兼顾效率和公平的水环境容量使用权分配模式。 本文详细分析了现有水环境容量分配模式普遍存在的严重弊端。基于对 环境容量分配理论的长期探索和多年从事环境管理工作的实际经验，基于外 部性理论、产权理论、价值理论和地租理论等，笔者提出了一种水环境容量 有偿分配的全新模式——租金分配模式。 租金分配模式是一种典型的有偿分配模式，要求使用水环境容量资源者 要为占有水环境容量使用权而支付租金费用。该模式利用一定的技术手段确 定水环境容量的租金水平，根据使用者的需求及水环境容量总量供给情况， 通过排污许可证形式，将水环境容量资源使用权合理地配置到不同使用者手 中，并按照分配的水环境容量使用权指标数量收取相应的租金。 本文详细分析和具体确定了租金分配模式的基本原则和实施的技术路 线。对技术路线的各个关键环节进行了分析。提出水环境容量使用权在区域 间、各污染类型间及各排污主体间三个层次的分配思路，突破了以往仅局限 于各排污主体间的分配问题。在考虑保护目标、水质现状、供给和需求情 况、该区域环境保护投入及运行成本等多种影响因素和我国实际情况基础 上，提出了间接确定水环境容量使用租金的综合计算公式。最后对该模式在 黑龙江省的应用进行了探讨，进一步分析了租金分配模式实施的可行性及合 理性。 关键词 水环境容量；租金；分配；模式 堕玺鎏三些奎耋釜茎篁墨堡圭兰堡篓兰 Abstract The inour is environmentalofwater country rare， capacity increasingly makestherational ofthe to ita which allocation use rights very important difficult aswellasthe and of future difficult the problemtheoretically key point environmentalwork．At isauniversal thatthe protectionpresent．it phenomenon waterenvironmentalresourceis andisdistributed capacity or priceless freely even withoutdistributed．In are some possesseddirectly being China，there