省直管县体制下县级政府执行力问题探究.pdfVIP

摘要 随着市场经济的发展，‘社会各界对政府职能转变和执行力问题日益关注。 从我国现今行政管理体制来看，“中央一省(自治区、直辖市广自治州(盟)、市 一县(旗)、市一乡镇’’的五级制与“中央一省(自治区、直辖市)一县(市)一乡 镇’’四级制并存，但改革的趋势是逐步走向“省直管县”体制。省直管县体制 改革涉及到省一级政府的管理幅度、地级市政府利益分配、县级政府职能转变、 行政区划调整、机构改革、人员分流等众多复杂问题，而作为行政管理体制改 革的重要环节，县级政府执行力的高低很大程度上影响着改革的成效。本文立 足改革的背景，以新形势下我国县级政府执行力问题作为研究对象，就管理体 制改革前后县级政府执行力诸多因素进行了比较研究，在此基础上结合我国县 级政府执行力的基本现状，对当前县级政府执行力所存在的主要问题进行了梳 理和剖析，并从完善政府管理制度、优化政府管理流程、提高执行者素质、保 障资源投入等方面对提高县级政府执行力进行路径探索。‘ 综观全文，论文主体部分共由五部分内容构成。 第1部分绪论，主要阐述了选题背景及研究意义j并对前人在执行力、政 府执行力、地方政府执行力以及省直管县体制改革的相关研究等方面文献进行 梳理和把握，在此基础上，重点阐述了本文的研究内容、研究思路、研究方法 及研究中存在的难点及创新之处。 ‘第2部分省直管县体制与县级政府执行力关系研究。本文基于省直管县体 制的视角，研究县级政府执行力问题，前提就是要对省直管县体制兴起的背景 及动力、省直管县体制的基本特征、县级建制的历史变迁及现行体制特点、政 府执行力的基本理论及评价标准进行准确的把握，并在此基础上重点思考省直 管县体制对县级政府执行力的影响。 ‘‘‘第3部分县级政府执行力愿景与实践的困境。目前，对政府执行力的研究 成果颇为丰富，如何既站在丰富的文献基础上，又深入地方政府实践，找出县 级政府执行力的问题所在，这是本章关注的重点。从“执行力的解析来看， 它包含“执行”与“力”的结合。从研究者提出的“政治、经济、文化、社会 四大绩效指向”和“态度、速度、尺度、力度、效度、．满意度五个基本向度 的执行力愿景来比较，我国县级政策执行力在实践层面主要存在执行主体与权 责配置的分化、执行情况与流程设计的背离、执行取向与结果反馈的脱轨三个 方面的问题。 第4部分延续上一章对执行力问题的提出，对县级政府执行力的影响因素 进行分析。从实践层面来看，行政管理体制改革过程中存在的制度惯性与省直 管县体制的新要求不可忽视，从制度层面、执行人员层面、执行资源层面、执 行保障以及执行监督评价层面对影响执行力提升的因素进行详细分析，以期为 本文的落脚点——探寻提升县级政府执行力的路径打下坚实基础。 第5部分省直管县体制下提升县级政府执行力的路径探索。县级政府既属 政府的子概念，又特立于政府之中，作为促进县域经济发展、解决三农问题的 主角，如何提出契合县级政府执行力提升的建议，适切性和匹配性显得尤为关 键。基于上一章对问题的把握，从系统论思维构建提升地方政府执行力的整体 框架，结合省直管县体制改革所带来的县级政府职能转变、主体权力增强以及 执行环境更为复杂等现实状况，从管理模式转换、新型制度构建、执行力文化 培育、管理手段更新等方面对提升县级政府执行力的路径进行了积极的探索。 I关键词】省直管县体制县级政府执行力 2 Abstract Wimthe ofmarket sectorsofthesocial economy,all community development pay moreandmoreattentiontothetransformationof functionsandthe government executionissues．Intermsof0111management and (autonomousregionsmunicipalities)一A