新形势下我国基层政府创新网络管理和服务的分析研究.pdf

内 容 提 要 基层政府创新网络管理和服务是传统政府在网络时代下发 展形成的一种新型行政模式。在此背景下，世界各国纷纷建立网 络式服务型政府促进本国政治建设与服务水平的提高，推动民众 与政府的互动，但在此建设中，传统政府服务型形式将面临新挑 战，而挑战与机遇并存，基层政府创新网络管理和服务将在此过 程中不断完善。 我国社会经济政治和经济发展正在步入一个新的历史阶段， 基层政府作为具体贯彻国家重大精神和方针的具有区域性和综 合性的行政基本单元，基层政府创新网络管理和服务显得尤为紧 迫，在当前经济社会双转型的新形势下，我国基层政府创新网络 管理和服务中存在的许多问题己经成为制约基础经济发展的瓶 颈，改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与基层政府改革不 到位、改革滞后相关。我国经济的持续增长己在相当大程度上依 赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定，无论是经济 的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对基层政府转型提出了 相当迫切的要求。 从大的背景来说，政府网络化治理是公共管理现代化发展的 新趋势。政府通过建立办公业务网站来公布信息、上传办事资料、 提供咨询服务，但目前进展不大，网站仅限于公布信息、发布服 务材料，审批和材料提供仍然需要到政府部门办理。而政府网络 1 万方数据 化治理的主要目的是把政府具有审批权和办事权的部门集中起 来，设立有形的公共服务平台，使公民在一个平台内可以办理原 本需要到多个政府部门才能办的事情，力争一次告知、一次缴费、 一次受理、一次办结。其目的在于信息化不仅广泛影响民间企业 的各个层面，同时也促成政府部门电子化，能够大大提升行政效 能和效率，减少人力、物力和财力的投入，透过电子化政府的推 动，使得政府不仅成为最大的信息搜集者，同时也是最大信息拥 有者，不但能更有效率地提供民众与企业信息，透过网络向民众 宣传各种政策，扩大服务职能，还能提高政府的服务效率。政府 可利用创新网络管理和服务来达到收集、处理、储存、运用相关 的资料，借以协助其日常运作、管理以及支援公务员工作者之决 策，但务必做到正确性、精确性、保密性、安全性、整合性和实 时性，才能让公众信服。要更好的利用电子信息化来服务基层政 府，对现今的网络环境建设就有一定的要求，还要利用信息来服 务群众，做到便民利民，计算机运用的推广也是必不可少的，政 府应持续引进及培训政府组织的专业信息人力，以建立有利于信 息应用发展的组织环境。 我国基层政府创新网络管理和服务，还存在不利于基础科学 发展的问题和阻力，比如，我国基层政府创新网络管理和服务的 体制机制中存在的深层次矛盾，科学发展面临着许多体制和机制 的空白；不少干部仍然是粗放式管理；我国基层政府创新网络管 理和服务还存在不适应科学发展的环境、技术、人才的瓶颈问题 2 万方数据 的制约和管理方式落后等。基层政府在管理决策机制上，还存在 一系列问题，如：主观化，在贯彻执行中央和上级政策指示的过 程中，不进行调查研究，不听取专家意见，不结合当地实际情况， 不考虑具体条件，不注重时效性，拍脑袋，盲目决策；私利化， 拥有权力者享有利益，但对行使职权带来的不良后果并不承担相 应的责任，缺乏决策失误的责任追究机制，或者权力与利益挂钩， 使得实际生活中基层政府的决策往往成为某些领导者利用自己 手中的权力为自己谋私利的工具；低效化，决策主体的盲目性、 随意性，使信息资源未能达到充分利用，而产生漏用成本；决策 主体的不连续性，浪费了大量的人力、物力、财力，增加了决策 的机会成本；决策主体与决策能力的有限性也会导致决策的有 限，增加了决策的交易成本。如何创新我国基层政府创新网络管 理和服务，解决好思想认识、发展