关于平等就业权.pdf

中文摘要 在联合国的人权条约和国际劳工组织（ILO ）的基本公约中，平等权 利与不歧视原则是两个核心，平等权利是不歧视国际劳工标准所贯彻的法 律精神，是反就业歧视的权利支点。就业是民生之本，是安邦之策；平等 就业是现代社会平等价值的一个极其重要内容，是保障人的基本权利的根 本途径。然而，在目前情形下，我们必须承认，而且需要有足够的道德勇 气承认：我们正面临就业不力与就业不平等的双重困局，其中，就业不平 等所导致的负面影响和破坏力是全局性的，远比我们想象的还要严重，就 业不平等是当前社会不平等的一个最为突出的表现。随着“和谐社会”、 “执政为民”、“以人为本”与“科学发展观”等理念的兴起，全体劳动 者公平分享改革发展成果，已经成为一种广泛的社会共识，而平等就业则 是实现这个基本目标的根本途径。正是从该意义上讲，平等就业权，这个 既具有朴素的平民情节，又关系到职场的民主化、多样性和机会均等等具 有社会正义性质和法律意义的重大课题，就不再是一个简单的权利宣示， 而是一种积极的权利主张，是广大劳动者的一个最普遍的利益诉求。同时， 平等就业权的正面研究和依法保障，不仅寓意深远，而且应当成为新时期 理论思考和制度设计的着力点。 依法构建一个“体系健全、制度完备、功能发达、保障有力”的平等就 业权的制度体系，是本文研究的中心任务。本文在研究思路上以平等就业 权为中心，注重从权利本身入手；以形式平等就业权和实质平等就业权为 主线，重视对平等就业权的正面研究和制度创设；以消除平等就业障碍为 保障，依法规范平等就业权与用工自主权这对最基本、最核心的关系，致 力于从法制层面建构符合我国国情的平等就业权的制度体系，从而为依法 保障平等就业权提供最直接和最有效的法制支撑。同时，本文结合历史与 当前、国际与国内、理论与实践，运用多种研究方法，对平等就业权的概 念体系、理论体系、内容体系、运行机制和保障机制等基础而重要问题做 了比较系统的研究和阐释。 本文在结构安排上共分为六个部分。第一部分为回溯与反思及我国平 等就业权的现状与主要问题。第二部分为平等就业权的解读。第三部分为 平等就业权的理论基石。第四部分为我国平等就业权的内容体系。第五部 分为我国平等就业权的运行机制——统一人力资源市场。第六部分为我国 1 平等就业权的保障制度。 第一章：回溯与反思：我国平等就业权的现状及主要问题 本部分一方面对平等就业权的国际经验做了比较系统的梳理、分析和 论证，并对平等就业权的国际实践做了简要评价。值得一提的是，平等就 业权的西方实践无不告诉我们这样一个道理：平等就业权是一个综合性很 强的权利束，保障平等就业权是一个整体框架，需要广泛参与和集体行动， 其中，除了法制的关键性力量外，政治意志与社会一致也必不可少。同时， 在经济全球化背景下，必须转变就业的传统观念与政策，把平等就业作为 促进就业和减少失业的一个关键措施。什么时候放弃了平等就业，不仅失 业问题无法根本解决，而且不平等就业所导致的问题就会累积到摧毁社会 基本价值体系的严重程度；另一方面，本部分对平等就业权在我国的政策 立法及研究现状做了系统梳理，同时还对平等就业权在我国存在的各种深 层次问题给予了格外关注，并着重指出：从整体上讲，我国的平等就业权 策略还只是一种对当前各种就业问题简单应对的被动策略，是一种存在“系 统性”缺陷的平等就业权策略，是一种没有中国立场的平等就业权策略；在 各种不平等就业的问题中，最核心的问题在于劳动者平等就业权的实际沦 落和用工自主权对平等就业权的肆意剥夺和侵害。 在对平等就业权中西模式比较研究的基础上，本部分最后指出：一方 面，平等就业权在全世界都是一个重大的“责任话语”，具有不同的“意思场 域”；平等就业权绝不是一个抽象或均衡的问题，而是一个与各个国家和未 来紧密勾联在一起的“具体问题”。平等就业权在西方有其独特的文化支撑、 理论支撑和制度支撑。另一方面，我国对平等就业权的研究，既不能只满 足于对平等就业权的国际立法及实践进行简单的描述，不能简单地用表态 的方式去看待平等就业权的国际化，也不能不加反思和批判就在描述中不 知不觉地接受西方的经验及其支配。实际上，平等就业权的世界性并非一 个全新的现象，确切地讲，而是一种对待平等就业权问题的视角。因此， 平等就业权在我国的理解、定位和实践必须充分结合我国国情，实现平等 就业权的“ 中国化”。同时，任何理论体系都必须