行政相对人的程序抵抗权的分析研究.pdfVIP

内容摘要 在我国，基于行政权的特殊性行政相对人与行政执法者处于不平等地位，对行政相 对人的权益保护鲜少提及。人权法治理念的普及，行政程序法的起草和建构使得程序法 的内在和外在价值得以彰显，人权受尊重的地位愈来愈高。行政相对人的程序抵抗权则 是适应现实保障人权、维护行政相对人合法权益的产物。行政相对人的程序抵抗权是一 种事中及时救济权。具体指对行政行为重大且明显的违法行政行为给予程序上的不服 从、不配合、不履行的权利。它开辟了继行政诉讼、行政复议等救济方式的新途径，同 时提升了行政相对人的监督主体地位，完善了我国监督体系。有利于监督行政主体正当 行为，平衡行政双方主体的权利义务关系，解决行政主体与行政相对人之间的利益紧张 关系，推动和谐社会建设。 本文立足于行政相对人在法治进程中理论上地位不断提升，而现实中权利却屡遭损 害的现状，通过分析我国理论和实践中对抵抗权的规定，以及国内外对抵抗权的运行措 施，完善与保障我国行政执法过程中的行政相对人的程序抵抗权，从而建立具有中国特 色的行政相对人程序抵抗权体系，贯彻 “尊重和保障人权”的立法理念。本文主要分为 五个部分。 第一部分为行政相对人程序抵抗权的基本概述。本文以抵抗权的由来为出发点，分 析国内国外的抵抗权语境，在此基础上提出抵抗权的语义。通过历史分析的方法实现抵 抗权到行政领域中行政相对人程序抵抗权的过渡。从我国行政法学研究领域，介绍行政 相对人抵抗权从无到有的争议过程，在承认行政抵抗权存在的基础上依据权利性质将行 政抵抗权分为实质抵抗权、程序抵抗权和实质与程序并轨的抵抗权，由此引出本文的研 究重点行政相对人的程序抵抗权。随之，对行政相对人程序抵抗权的含义、特征进行了 分析，将程序抵抗权的语境与语义融入到文章中，加深对程序抵抗权的认识。由浅入深、 由抽象到具体的对行政相对人的程序权利进行概述，为下文程序抵抗权研究奠定基础。 第二部分为行政相对人程序抵抗权的正当性。本文以行政行为公定力理论作为抵抗 权的理论渊源，指出程序抵抗权存在的合理性；以无效行政行为理论为支撑，指出程序 抵抗权存在的前提和重要性；最后将现实中倡导的和谐社会论作为实践基础，提升程序 抵抗权在实践中的可操作性与可行性。 1 1 第三部分为行政相对人程序抵抗权的运行困境。本文从权利的构成要素出发，将程 序抵抗权的构成要素分为：主体、内容、程序、形式、救济五个要素。通过分析各个要 素的不足，即主体法律意识淡薄，无效行政行为缺陷，抵抗程序混乱，抵抗方式无序， 以及救济机制滞后。将抵抗权的尴尬境遇详细分析，为完善程序抵抗权构建有效法律保 障体系。 第四部分为行政相对人程序抵抗权的完善与保障。针对第三部分存在的缺陷，提出 有效措施。主要是规范法律文件，完善无效行政行为制度，抵抗方式有序化以及确认“争 讼停止”救济机制，不仅实现程序抵抗权的法制化，而且将程序法的内在价值融合到权 利之中，实现程序抵抗权的程序化。 第五部分为结语，对全文内容进行归纳总结，并构建行政相对人程序抵抗权的蓝图。 通过完善与保障程序抵抗权，有效解决行政关系人之间的矛盾纠纷，推动双方关系的和 谐化，促进平等观念的普及，推动和谐社会的构建。 关键词：抵抗权；程序抵抗权；无效行政行为；行政救济 2 Abstract In our country, based on the special nature of the administrative , administrative relative person with administrative law executive power is in an unequal position ,it rarely mentioned administration relative to human rights protection. The popularity of the concept of rule of law and human rights, the Administ