美国突发性自然灾害治理的经验研究--以飓风桑迪为案例.pdf

愀㈣洲洲Ⅲ愀㈣㈣㈣ 摘要 随着世界范围内的突发性自然灾害的频频发生，使人民的生命健 康和财产受到了极大的威胁，因此公共危机管理成为了新世纪政府能 力的一个重要体现，世界上越来越多的国家开始重视公共危机管理方 面的研究。及时、高效地对自然灾害进行反应，能体现出一个国家政 府的执政能力。我国疆土辽阔，人口分布集中，在世界范围内也是受 自然灾害影响比较严重的国家之一，自然灾害种类多，影响范围广。 尤其是改革开放以后，经济的过快增长牺牲了生态环境的代价，在原 有生物链被破坏的情况下，水土流失和土地荒漠化加剧了突发性自然 灾害的发生。研究政府如何进行突发性自然灾害的治理，提升政府应 对复杂问题和局面的能力，有助于政府在人民群众中树立良好的形 象，也对新时期建立服务型政府和和谐社会具有很大的促进作用。 本文首先概述中美关于突发性自然灾害的理论，包括对突发性自 然灾害的定义、类型、危害和美国政府应对突发性自然灾害的治理机 制，再详述美国联邦应急管理署FEMA的职能和运行体系，美国联邦 紧急事务管理署FEMA出台的三个重要文件：《国家灾害恢复框架》 Disa，ster (NDRF，Natural Recovery Federal ResponseP1an)、紧急救助职台邑(EsF，EmergencySupport Funetion)，以及应对自然灾害所采取的措施的法律和政策性依据， 并通过重点研究《国家灾害恢复框架》来分析美国的自然灾害应急体 系，总结出对这几个文件的理解和认识。然后以联邦应急管理署 _丌 (FEMA)对飓风“桑迪”灾害恢复为例，研究美国政府应对突发性自 然灾害的成功举措和存在的不足，总结出研究美国治理突发性自然灾 害的启示。通过分析目前我国自然灾害的发展的基本情况和政府应对 突发性自然灾害治理措施，指出我国政府突发性自然灾害治理中存在 的问题和不足，最后，结合美国相关方面的成功经验，从应急、法律、 灾害保险和地方能力建设等视角，探索我国政府未来应对突发自然灾 害措施的路径。 关键词：突发性自然灾害；自然灾害治理；FEMA；“桑迪 III ABSTRACT natural 1ifeand F01lowed sudden disaster，the byt11e矗equent property of aret11reatened．ThusPublicCrisis becomesaVital people Management f犯torof in也enew isa goVemmentability centu巧．Nowadays，there all meworld． numberof PublicCrisis oVer gaining studying Mallagement Emcient tothenatll埘disastercaIlshowt11eadministratiVe response ofthe isoneof也ecountriesthemost ability goVenllllent．China naturaldisasters．The ofdisastersmuch influe