能级管理的理论探索和实践——厦门市地税稽查局能级改革的案例研究.pdf

内容摘要 税务系统正在推行的能级制管理改革，这是对公务员管理体制的探索和细 化。能级制管理改革对公务员管理体制改革的“破冰”意义日益凸显，首次部分 解决了公务员职业发展空间狭小的问题，拓宽了公务员的激励保障机制。本文通 过对厦门市地方税务局稽查局能级管理改革实践的案例分析说明其理论与实践 意义，指出能级管理改革的实质是在组织系统中建立“各尽其能”的运作机制， 建立学习型、创新型、能力型组织。阐述了能级制对绩效评估的促进作用，给出 税务系统推行能级管理制度的草图。本文共分为3 个部分: 第一部分:首先提出公务员职业发展空间狭小，领导职务供给的有限性等问 题，这是厦门市地方税务局推行能级管理制度的动因。其次介绍厦门市地方税务 局能级制管理改革的具体内容和做法。然后，通过能级原理的阐述，给出能级制 的涵义、运用原则和能级制管理的内容框架。 第二部分:对案例进行理论探析，总结分析厦门市地税局稽查局能级制管理 改革取得的成效、经验，改革的特点和存在问题。并进一步指出能级管理改革对 公务员管理制度创新之意义所在，阐述能级制弥补了政府绩效管理的人文缺失， 对绩效评估的有力促进作用。 第三部分:这一部分主要讲述对税务系统推行能级管理的实践总结。首先指 出构建税务系统能级制的意义和必要性。接着，围绕“能力建设”这一核心，阐 明在能级管理推进过程中要采取的措施。最后，以探讨的形式给出税务系统在能 级管理过程中具体步骤和制度安排。 在税收事业的发展过程中，如何激发和调动人的积极性，最大限度地发觉人 的内在潜能，是当前摆在税务部门面前的一个重大难题，本文所要解决的正是这 一课题，对公共人力资源管理或许也有一些启迪和突破。 关键词:能级管理；制度；创新 Abstract The competence level management system reform currently implemented in the tax system is to explore and elaborate the public servant management system. The “ice-breaking” significance of the competence level management system reform to the public servant management system reform is becoming increasingly prominent. For the first time, it partially solves the problem that there is only a very small space for public servants’ professional growth, thus broadening the incentive and safeguard mechanism for public servants. Through the case of the practice of the competence level management reform of the tax audit department of Xiamen Local Taxation Bureau, the article tries to analyze and explain its theoretical and practical meaning, pointing out that the essence of competent level management reform is to establish an operation mechanism featuring “each to the utmost of his/her ability” in the organization system to establish an organization featuring knowledge, innovation and capability. The article also p