苏州市城镇化进程中乡镇土地管理探究.pdf

2 3 苏州市城镇化进程中乡镇土地管理研究 中文摘要 中文摘要 随着中国城镇化进程的加快，国土资源管理特别是土地资源的管理越来越成 为焦点，而管理的重点也 划地、批地等土地资产的管理逐渐转移为保护耕地资 源、合理利用土地、保障经济发展等土地资源的管理。随着苏州市经济转型升级 步伐加快，城乡一体化快速推进，苏州面临着建设用地需求持续增长，耕地总量 和人均占有量不断减少的局面。如何破解保障发展与保护资源的瓶颈，是摆在我 们面前急需解决的一大难题。乡镇是中国最基层的行政机构，是联系城市与农村 的纽带，在整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。同样，乡镇土地管理在 城镇化进程中发挥着不可忽视的作用。 为适应经济社会的发展，特别是城镇化建设的需要，苏州市乡镇土地管理 块状管理发展到现在的条线管理，并适应乡镇合并建立了国土“分局” ；管理范围和 目标继续延伸扩展，突破了“资产”的概念， 粗放管理到集约管理并且更注重于服 务；苏州市乡镇土地管理的各项创新也走在全国的前列，涵盖了农村土地使用制 度、农村集体建设用地流转、拆旧复垦、多元化征地补偿机制、“一村二楼宇”的探 索、生态补偿机制、土地执法监管共同责任制以及先进的业务平台和标准化的国 土所建设等诸多方面。 但是，苏州市乡镇土地管理也存在着不可忽视的问题：土地资源可持续利用 管理难度大、资源环境承载负担过重、建设用地规模继续扩大且结构不尽合理、 节约集约利用水平仍不够高、在土地执法监管过程中出现了诸多难题。究其原因 主要还是受土地财政和土地管理体制影响，同时土地管理法制建设也存在漏洞， 而基层部门资源投入又有所不足。 结合国内外土地管理研究成果，苏州市乡镇土地管理问题还需 完善土地税 制、继续深化土地有偿使用制度改革、建立规范的地方债融资机制、积极鼓励引 导等方面入手改变政府对土地财政的依赖，并且完善土地部门管理体制，同时加 快完善农用地保护制度，推进股权固化、产权交易、经营方式的改革，严格土地 用途管制，增加基层部门资金、软件和硬件综合投入，进一步加强苏州市乡镇土 地管理。 关键词：城镇化进程 乡镇 土地管理 作 者：顾 慧 指导教师：叶继红 I 英文摘要