论建设服务型政府——以大连市工商行政管理局为案例.pdfVIP

摘要 20世纪70年代，西方掀起了一场轰轰烈烈的“政府再造”的改革运动，主 张将“企业家精神”、“顾客导向”等理念引入政府的运作机制中，其目的是为了 实现政府成本最小化、效率最大化、运作高效化以及服务多样化。这场重塑政 府的改革浪潮，很快席卷了整个世界，影响至今。在我国，继南京、上海、重 庆等几个城市率先提出建设服务型政府后，各地方政府纷纷效仿，开始了我国 建国后第一场自下而上的政府革命和政府建设运动。 应该说，建设服务型政府不仅是目前我们需要努力的方向，更是中国政府 改革的长远战略目标。在这种情况下，必须完善服务型政府的理论体系，发掘 服务型政府的深刻内涵，在理论指导的前提下，通过实践寻找服务型政府建设 的正确方向。 本文从基本理论入手，分析总结了国内外服务性政府建设的实际，并以大 连市工商行政管理局为例，展开讨论了服务型政府建设的种种理论与实践。具 体来说，全文共分四大部分： 第一部分为基本理论。以时间为横轴，以政府管理模式为纵轴，论述了不 同历史时期的政府管理模式的演变，旨在向人们展示人类文明的进步所带来的 政府管理模式的改变。恩时分析了我国服务型政府形成的背景及缘由，也阐述 了作者对服务型政府的理解，认为服务型政府就是，以服务作为施政理念，以 顾客导向作为服务模式，以法律作为服务准绳，以透明、公正作为服务原则的 新型政府。并进一步总结了服务型政府的六个特点：民主、有限、法治、责任、 高效和透明。 第二部分，分析总结了国内外服务型政府建设的实践情况。主要是两个方 面的内容，首先列举了国外四国的政府改革运动，包括英国的“公民宪章运动”、 美国的“重塑政府运动”、新西兰的“改造公共服务部门运动”以及韩国的“亲切服 务运动”。可以看出，虽然各国国情不同，但在政府改革、塑造服务型政府方面， 仍然有许多值得我国借鉴和参考的地方。其次，总结了国内几个城市在建设服务 型政府方面的先进做法和经验，包括成都、南京、大连、上海、重庆五个城市。 第三部分，将着眼点进一步缩小到大连市工商行政管理局。大连市工商行 政管理局所提出的“服务型工商”正是服务型政府与工商部门实际情况相结合的 ——T—— 产物，而这种结合也在改革实践中取得了可喜的成果。本文详细罗列了大连市 工商行政管理局建设“服务型工商”的做法和经验，以期为各地方政府的服务型 政府建设工作提供有益的借鉴和帮助。 第四部分，建设服务型政府的问题与对策研究。我国服务型政府建设工作 开展短短几个年头，尚未成熟，存在着许多问题，如服务理念尚未真正形成， 建设流于形式，服务职能较为薄弱，公务员素质不高等。同时，针对所出现的 问题作者也给出了一些应对之策，从思想、职能、效率、公开性、人员、亲民 六个方面入手，力图解决服务型政府建设中的问题。 关键词：政府管理模式，服务型政府，公共服务，大连市， 工商行政管理局 II ABSTRACT From West aboutareformof 1970’S，thebrought sportgovernmentreform， claimtolead into ofinthe laying entrepreneurspirit government operation isfor outa cost mechanism，its purposecarrying govermnent tomaximizeand toturnandserveadiversification reform operating efficiently．This wave thewholeworld