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论社会转型期公共政策公共性的偏离与回归 ——管理主义的局限与服务主义对公共行政的改善 摘要 中国模式的发展道路对公共政策创新具有很强的依赖。中国的社 会转型正进入公共需求快速增长的新阶段。公共政镱公共性的回归是 社会转型进入新阶段的迫切要求。政府必须克服管理主义的局限，采 借服务主义的思想和观念，不断改善中国的公共行政体系。 公共政策公共性的内涵包括：公共政策制定主体是公共权威，公 共政策客体是公共领域的闯题，公共政策的目的在于改善和增进国民 的生活质量与生命质量，公共政策参与主体的多元化与参与的全程 化，公平：公共政策的根本价值取向，效率：由内部效率到外部效率。 公共政策公共性偏离的表现多样。一方面政府应该作为，但是由于诸 多条件的限制，政府迟迟不作为或者作为不到位；另一方面是从公共 政策的实践角度看，主要有地方保护主义、公共政策的部门利益倾向 和社会利益群体的寻租行为。导致公共政策公共性偏离的原因众多。 理论方面，政府管制俘获理论和隐蔽议程理论对公共政策公共性偏离 作出了理论分析。现实原因有政府角色错位，社会转型期法制的软约 束，公共政策供求关系失衡，公共政策议程确定、制定、执行、评估 中的公共性偏离。走出公共政策公共性偏离的措施有进行行政文化的 创新；推进政府信息公开，建设透明政府；完善行政责任追究机制， 建设责任政府；完善公共财政体制，为公共政策公共性提供物质保障。 公共政策公共性回归的根本路径是政府转型与第三部门的兴起。 关键词：公共政策公共性，偏离，回归 III andReturnofPublic PublicnessintheProcess Deviation Policy’s of SocialTransition Theroadof ofChinahas oil developmentpattern verystrongdependence innovationof is intothenew thatthe publicpolicy．Chinaentering stage public is Publicnessthe returnisall demand of event increasingquickly．The policy’s urgent new when transformationentersthe mustoveroomethe society stage．Government and and limitationtake of ofthe thought management’s advantage conceptionpublic administrationto China USe doctrine． systemimprove governmentby serving The of connotationinclud