近期建设规划的规划决策技术研究_以天津近期建设规划为例.pdfVIP

近期建设规划的规划决策技术研究 ——以天津市近期建设规划为例 范小勇 师武军 摘要: 在寻求城市规划与城市建设管理脱节导致城市规划失效的原因时，人们往往更多从城市规划 编制上找原因，在观念更新、方法完善、技术引进等方面进行积极地探索，却忽略了资源配置的规划决策 过程这一关键环节对实现规划与城市建设实效性的重要影响。本文以天津市近期建设规划编制与决策研究 为例，提出运用层次分析法的技术理论与方法，通过对近期重点建设领域决策的政府部门供给、专家技术 判别、公众市场需求的匹配分析，建立各类利益主体横向交流协调的规划决策机制和保障机制，从而达到 引导资源合理配置和城市建设管理实效性的目的。 关键词: 近期建设规划；规划决策；层次分析法；规划决策保障机制 1 引言 自 2002 年国务院发布《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发「2002」13 号)文件以来，近期建设规划受到高度重视。国内相关城市对于近期建设规划编制的具体内 容、工作方法和实施途径都进行了有益的探索。国内主要城市近期建设规划的普遍做法是 在城市近期建设用地布局居住用地类、工业用地类的基础上，提出城市近期用地项目和建 设项目，建立项目库，明确项目的实施要求，以便于规划管理部门和建设主体在项目建设 中进行双向选择。然而，这种规划模式带有一定的计划性，缺少对社会需求的调查和把握， 缺乏对规划实施各个利益主体追求目标的分析，使规划对近期建设项目安排不准、不足， 造成资源的低效配置，削弱了城市近期建设规划的可操作性。例如，有限的资源在各种设 施中应当如何分配?是需要更多的公园、游戏场地、开敞空间，还是需要更多的道路、基础 设施?面对这类现实问题，城市规划往往缺乏有效的手段来解决现实问题。 本文结合天津市近期建设规划研究的理论与实践，提出运用层次分析法（AHP）的技 术理论与方法，通过对近期重点建设领域决策的政府部门供给、专家技术判别、公众市场 需求的匹配分析，建立各类利益主体横向交流协调的规划决策机制，促进近期建设规划达 到引导资源合理配置和城市建设管理实效性的目的。 887 2 层次分析法 2．1 层次分析法特点 层次分析法(Analytical Hierarchy Process，简称 AHP 方法)，是美国运筹学家萨得 (TL.Satty)于本世纪 70年代首次提出的，它是一种有效的处理那些难于完全用定量方法处 理的复杂问题的决策分析方法。它较完整地体现了系统工程学中系统分析和系统综合的思 路，是一种将决策者对复杂系统的决策思维过程模型化、数量化的过程，即将复杂的问题 分解为若干层次的系统，在比原问题简单的多的层次上进行分析比较、量化、排序(单排序)， 然后再逐级地进行综合(总排序)。它既将人的主观判断用数量形式加以表达处理，又揭示 人们对某类问题的主观判断前后是否有矛盾。这种将主观判断加以整理、量化和综合的客 观方法，使思维过程条理化、数学化，不仅简单了系统的分析和计算，而且还有助于保证 思维过程的一致性。 2．2 层次分析决策模型构建 2.2.1 指标构建原则 构建决策模型图谱，首先要确立指标选择地原则。指标体系设计必须建立在科学地基 础上，客观如实地反映城市规划领域地各个方面，反映决策目标与指标之间地支配关系。 （1）综合性原则。所有决策指标尽可能覆盖城市规划领域的各方面。 （2）层次性原则。根据层次分析法递阶层次结构的特点，所选指标应反映出层次性， 由宏观到微观，由综合到细化。 （3）针对性原则。所选指标，要尽量反映出社会对城市近期建设最关心的内容，从 而使决策内容以及决策结果具有现实性与可靠性。 （4）可操作性原则。指标应该是有限性与概括性地相互统一。在建立指标体系时， 考虑指标数目和指标对方案影响的大小，将那些对社会影响较大的指标选择出来。在保证 全面反映系统地特征和实际地情况下，使得指标数目达到可操作程度。 2.2.2 目标系统导向 （1）可持续发展观要求 21 世纪是绿色生态城市的世纪，可持续发展思想已经深入人心，未来的城市发展将不 再以牺牲环境、牺牲秩序为代价进行盲目的扩展，城市发展的本质是