台湾史研究：贌社制度之演变和其影响,1644-1737.pdf

《臺灣史研究》 第十六卷第三期，頁1-38 民國九十八年九月 中央研究院臺灣史研究所 贌社制度之演變及其影響，1644-1737∗ ∗∗ 吳聰敏 摘 要 荷蘭東印度公司在臺殖民政府於1642年開始，要求漢人到原住民社貿易必須 申請許可。1644年，許可証之價格由公開競標決定，這是贌社制度的起源。贌社 是對原住民與贌商交易課稅的制度，公開競標表示每年稅率可能不同。明鄭政府 延續贌社制度，但下淡水的鳳山八社改課徵丁口稅。1684年臺灣納入清國統治後， 此一制度又保存下來，但競標取消。目前文獻上對贌社制度之演變有一些誤解。 本文還原制度演變之過程，並討論此一制度之影響。 關鍵詞 ：贌社制度，原住民，課稅，競標 ∗ 感謝幾位審查人對本文初稿的批評意見，讓本文得以免除一些基本的錯誤。本刊的助理編輯及執行 編輯也指出幾個錯誤，我也在此致謝。臺大經濟系的經濟史研討會與會者提供寶貴批評與建議，我 的研究助理高聿嫻與王篤盛細心閱讀與訂正文稿，我在此一併致謝。最後，我也感謝國科會提供的 研究獎助，NSC96-2415-H002-007 。 ∗∗ 國立臺灣大學經濟學系教授 來稿日期：2009 年 5 月 7 日；通過刊登：2009 年 9 月 22 日。 2 臺灣史研究•第十六卷第三期 一、前言 二、從贌社到社餉 三、贌金、鹿產與 Favorlang 社 四、課稅負擔 五、平均每人稅額 六、結論：社餉制度之影響 ________________________________________________________________________ 一、前言 乾隆2年（1737 ），乾隆皇帝下令對臺灣的原住民減稅， 聞臺地番黎大小計九十六社。每年輸納之項，名曰「番餉」：按丁徵收， 有多至二兩、一兩有餘及五、六錢不等者。……所輸番餉即百姓之丁銀 也；著照民丁徵銀二錢之例，其餘悉行裁減。1 依據乾隆皇帝的曉諭，番餉是「按丁徵收」。以往許多學者也持此看法，例如， 2 3 伊能嘉矩認為「番課即丁口餉」。 陳秋坤也認為番餉是人頭稅。 Shepherd 引 用文獻上的說法，認為原住民的課稅在理論上來說是人頭稅（in theory a head 4 tax ）。 但是，他對於各社之稅率有如此大的差異則感到奇怪，因此猜測稅率高 低是否與政治控制力與原住民生產力有關。 清治初期，臺灣的地方方志內記載對原住民課稅之制度，但內容都很簡略。 1 乾隆皇帝在前一年（1736 ）先下令對臺灣的漢人減稅，參見六十七、范咸，《重修臺灣府志》（臺 北：行政院文化建設委員會，2005 ；1747 年原刊），上卷，頁 287 。 2 伊能嘉矩著、溫吉編譯，《臺灣番政志》（南投：臺灣省文獻委員會，1999 ），上冊，頁65 。 3 陳秋坤，《清代臺灣土著地權：官僚、漢佃與岸裏社人的土地變遷，1700-1895》（臺北：中央研究 院近代史研究所，1994 ），頁21 。 4 John Robert Shepherd, Statecraft and Political Economy on the Taiwan Frontier, 1600-1800 (Stanford ： Stanford University Press, 1993), pp. 109-111.