第06单元 非营利组织管理.ppt

lcx@mail.csu.edu.cn * liuchunxiang* 第5 讲 非营利组织与政府 * liuchunxiang* 在多元治理视野下政府与非营利组织的新关系 非营利组织能够深入民间，凝聚社会资本，构建自组织网络，提高治理绩效。 非营利组织可以有效介入公共事务的服务和治理层面。 能有效地促进民主，塑造参与型文化。 在协助政府探寻新型合作路径方面发挥着重要作用。 * liuchunxiang* 西方国家非营利组织与政府的关系 类型 政府控制型 复合性 合作型 非营利组织控制型 * liuchunxiang* 政府-非营利组织关系类型学 政府支配模式 第三部门支配模式 双重模式 合作模式 * liuchunxiang* 国外政府与非营利组织的合作关系 英国 美国 日本 * liuchunxiang* 国外政府与非营利组织的合作关系对我国的启示 保持非营利组织的独立性，合理定位 处理好政府财政资助与非营利组织独立 性的关系 通过立法与制定政策，规范政府与非营利组织的合作关系 * liuchunxiang* 当前我国非营利组织与政府之间的不对等合作关系 国家与社会关系模糊 政府对非营利组织的控制-政府选择模式 双重管理 行政化 资金控制 非营利组织自身特性与运行机制 人均拥有量不足 经费不足 能力不足 结构不合理 * liuchunxiang* 表现 官民二重性 中国非营利组织很大一部分为政府创造，为政府服务 中国的非营利组织是其组织成员同政府机构联系的纽带 * liuchunxiang* 政府与非政府组织合作的缘由 讨论 * liuchunxiang* 政府与非政府组织合作的可能性 非营利组织谋求与政府合作 政府主动进行权力让渡，提升非营利组织行政权力动力机制 * liuchunxiang* 政府与非政府组织合作的意义 提高公共物品供给的质量与数量 促进我国政府职能转变 推进社会主义民主政治建设 * liuchunxiang* 非营利组织政府监管 政府规制又称政府管制、政府监管，都有共同的涵义，即政府运用公共权力，通过制定一定的规则，对个人和组织的行为进行限制与调控。 * liuchunxiang* 学术界对政府监管形式的分类 预防制：国家设置较高的登记门槛，从源头上对非营利组织采取许可登记的形式，不合法的非营利组织得不到许可，也无法登记，而得不到登记的非营利组织即为非法组织。 追惩制：国家不设置任何门槛来限制，对非营利组织的成立和开展活动总体上采取支持的态度，但在组织成立后对于任何非法行为予以追究，对某些组织可以禁止活动或解散或处罚。 1. “许可制”“放任制”或“部分许可制”？ * liuchunxiang* 实施许可制的国家对非营利组织的成立采取资格准入制度，非营利组织的成立要得到有关部门的批准和登记。未经批准成立的民间组织为非法组织。亚洲大多数国家采取许可制。根据许可的形式许可制分为单一许可、双重许可及多重许可三种 许可制、部分许可制、放任制 * liuchunxiang* 实行“部分许可制”或部分登记制的国家，对普通的非营利组织采取放任态度，国家一般认为非营利组织的活动属于公民个人的私域，立法和司法活动不应当干预，国家在总体的法律框架内为非营利组织的发展提供了良好的空间，避免非营利组织的活动受到政府权力的专横干涉。但国家的总体放任态度并非意味着放弃对非营利组织的监管，非营利组织要取得法人资格，公益民间组织要获得免税特权就得到税务部门登记，并接受严格的公益资格审查和公众监督，实施较为严格的监管。 许可制、部分许可制、放任制 * liuchunxiang* 许可制、部分许可制、放任制 “放任制”，即国家对非营利组织的成立和活动没有特别的法律限制，视非营利组织的活动与个人的活动无异，由一般的法律来调整与规范。从一定意义上讲欧洲大陆国家如荷兰、德国等国家对非营利组织的活动从政府的姿态来看采取鼓励的态度，带有放任制色彩。然而这些国家的法律制度更反映了其“部分许可制”的实质，非营利组织的活动（包括登记）要受到民法的规范，有些特别的非营利组织还受公法的规范，如教会组织、商会和一些专业协会。可以说所谓“放任制”在实践中并不存在。 * liuchunxiang* 2.1 登记与税收监管 具有非营利组织实体的组织形式主要有四类：注