海关法律法规.ppt

吉林大学商学院 张秀娥 第四讲 海关法律法规 本讲要点 中华人民共和国海关法 与海关相关的法律法规 与报关相关的海关事务 第一节 中华人民共和国海关法 海关通过对进出境货物实行监督管理，实现对进出口的有效控制，从而维护国家主权，实现国家的政治和经济目的。因此，海关依法对进出境货物实行监督管理的制度即进出境货物的海关监管制度是我国对外贸易管理制度的重要措施之一。 在借鉴外国海关立法经验的基础上，我国于1987年1月22日审议通过了《中华人民共和国海关法》(简称《海关法》)，并于同年7月1日起实行。为了适应形势发展需要，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》，对《海关法》进行了较大的修改，修订后的《海关法》于2001年1月1日起实施。 一、我国海关的性质和任务 (一)海关的性质 1. 海关是国家行政机关 2. 海关是国家进出境监督管理机关 3. 海关的监督管理是国家行政执法活动 (二)海关任务 1. 监管 2. 征税 3. 查缉走私 4. 编制海关统计 二、海关的权力 海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。 （一）海关权力的特点 1. 特定性 2. 独立性 3. 效力先定性 4. 优益性 （二）海关权力的内容 1. 行政许可权 2. 税费征收权 3. 行政监督检查权 4. 行政强制权 1) 扣留权 2) 滞报滞纳金征收权 3) 提取货样、施加封志权 4) 提取货物变卖、先行变卖权 5) 强制扣缴和变价抵缴关税权 6) 税收保全 7) 抵缴、变价抵缴罚款权 8) 连续追缉权 9) 其他特殊行政强制 5. 佩带和使用武器权 6. 行政处罚权 7. 其他行政处理权 1) 行政裁定权 2) 行政奖励权 3) 对与进出境货物有关的知识产权实施保护 （三）海关权力的监督 海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。 为确保海关能够严格依法行政，保证国家法律、法规得以正确实施，同时也使当事人的合法权益得到有效保护，《海关法》专门设立“执法监督”一章，对海关行政执法实施监督。海关履行职责，必须遵守法律，依照法定职权和法定程序严格执法，并接受监督。这是海关的一项法定义务。 三、海关的管理体制与机构 （一）海关的领导体制 1980年2月，国务院根据改革开放形势的需要作出了《国务院关于改革海关管理体制的决定》。该决定指出：“全国海关建制归中央统一管理，成立中华人民共和国海关总署作为国务院直属机构，统一管理全国海关机构和人员编制、财务及其业务。”这恢复了海关集中统一的垂直领导体制。 （二）海关的组织机构 1. 海关总署 2. 直属海关 3. 隶属海关 4. 海关缉私警察机构 四、海关的通关规则 （一）进出境运输工具通关规则 1. 承运人向海关如实申报、交验单证的义务 2. 承运人接受海关对运输工具检查和监管的义务 3. 进出境运输工具经营范围变化时承运人的义务 4. 进出境运输工具改变载体性质时承运人的义务 5. 对某些特定船舶承运人规定的义务 6. 因不可抗力事件而派生的承运人的义务 （二）进出口货物通关规则 1. 收发货人和报关代理人的义务 (1)在法定期限内如实报关的义务 (2)交验法定单证的义务 (3)接受查验和义务 (4)缴纳税款或提供担保义务 (5)享受特定减免关税进境货物的收货人的义务 (6)不得侵犯海关监管货物的义务 2. 收发货人和报关代理人的权利 (1)在报关前查看货物，提取货样的权利。 (2)对确属误卸、溢卸货物，有申请退运或进口的权利。 (3)对海关执法中侵权行为，有要求海关赔偿的权利。 (4)对海关及其工作人员实施监督和控告的权利。 （三）关税制度 1. 《进出口税则》和税则归类制度 2. 海关估价 3. 关税的减征和免征 4. 关税征收的管理 5. 纳税款争议的解决 （四）违反《海关法》行为的法律责任 1. 走私行为 2. 违反海关监管规定的行为 3. 其他违反《海关法》行为的责任 第二节 与海关相关的法律法规 一、关于《中华人民共和国海关稽查条例》 《中华人民共和国海关稽查条例》是于1997年3月1日由国务院令第209号发布。 （一）海关稽查的概念 海关稽查是指海关在规定期限内，对被稽查人的会计帐簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料(以下统称帐簿、单证等有关资料)和有关进出口货物进行核查，以监督被稽查人进出口活动的真实性和合法性。 （二）企业、单位进出口活动规则 1. 真实、准确、完整地反映进出口活动情况的义务 2. 按法定期