第7节 政策分析.ppt

第7章 政策分析 本章提要 7.1 政策分析过程 7.2 成本-收益分析 7.1 政策分析过程 7.1.1 政策的必要性 Q1：为什么要实施这一政策？ Q2：哪些人或集团在努力推动这些政策？ 7.1.2 市场失灵分析 将公共政策的必要性、需求和一种或多种市场失灵联系起来。 在有些场合，市场失灵的性质明显，如国防；而在其他场合，经济学家无法在市场失灵问题上达成共识，如养老保险 人们对某些产品或服务的公共提供可能存在需求，但这并不意味着市场失灵确实存在，如开路电视节目。 7.1.4 设计资格标准 资格标准认定通常事关效率与公平结果 例子：贫困救助政策 需要在提供补助给不值得补助的人和拒绝提供补助给值得补助的人这两种误差之间进行权衡取舍。 注意：为了得到较大利益，个人可能通过改变自身的行为来使自己符合条件。 7.1.5 私人部门的反应 私人部门对任何公共政策都可以作出反应，从而抵消公共政策所假定的能够带来的利益 例：政府提高养老保险津贴时，公共支持可能会挤出私人支持。 考察公共项目的结果，不仅要衡量近期影响，而且要关注长期结果。 对私人部门的反应进行全面衡量是政策分析中最困难和最有争议的一个方面。 7.1.6 效率结果 供应者间的竞争可能提高产品的供给效率； 但在消费者仅具有有限信息或对成本的关注度因政府补助而下降的情形下，上述理由缺乏说服力； 收入效应 vs. 替代效应 替代效应：在产品相对价格变化的情况下，消费者倾向于用更便宜的产品替代其他产品； 收入效应：在产品相对价格不变的情况下，消费者因收入变动而改变自己的支出的模式。 7.1.7 分配结果 项目的真正受益者经常与预期的不相符。 例：公共交通补贴 支出归宿：确定谁真正从特定的公共项目中受益或受益。 7.1.8 公平-效率的权衡 帕累托改善或准帕累托改善 指项目的实施会使某些人或某些集团的处境得到改善，而不会或几乎不会使任何人的处境变糟。 尽管帕累托改善或准帕累托改善的范围很广，但在许多公共项目中，仍要在公平和效率之间进行权衡取舍。 7.1.9 公共政策目标 政策目标的多样性 经济效率 分配公平 其他目标 民族背景 种族背景 阶层背景 在缺少表述清楚和强制性的管制下，私人企业就只会追求利润的最大化。 尽管有理由要求政府机构对此类活动负责，但要明确界定官员所应追求的目标，同样困难。 7.1.10 政治过程 理解政治过程的必要性 有助于理解项目的必要性 如：农产品价格支持政策 有助于理解有些政策可能深受政治压力和腐败的干扰。 7.2 成本-收益分析 7.2.1 成本—收益分析法 7.2.2 列举成本和收益 7.2.3 评估成本和收益 7.2.4 折现未来净收益 7.2.5 社会贴现率的选择 7.2.1 成本—收益分析法 成本—收益分析法 一种用于测定居民从公共项目中所获得的整体收益和成本的系统方法 ； 其重要特征是将那些在公共决策中应当予以考虑的非货币收益和成本考虑在内，并予以评估，即使这些收益和成本在私人商业决策中会被忽视。 成本—收益分析的基本步骤 列举备选项目的全部成本和收益； 以现金形式评估全部成本和收益。 折现未来净收益，并对项目进行排序。 7.2.2 列举成本和收益 项目成本和收益的类型： 实际的和金融的 直接的和间接的 有形的和无形的 内部的和外部的 公共项目成本和收益的类型 实际的和金融的 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收益，反映了社会福利的减少或增加。 金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假成本或收益。 公共项目成本和收益的类型 直接的和间接的 直接成本和收益指的是与项目本身有着密切关系的成本或收益； 间接成本和收益则是项目附带产生的成本或收益。 公共项目成本和收益的类型 有形的和无形的 有形成本和收益指的是可以用市场价格衡量，并且按惯例应该计入会计账目的一切成本和收益； 无形成本和收益则是指不能通过市场价格直接估计，因而也不能入账的一切成本和效益。 公共项目成本和收益的类型 内部的和外部的 内部成本和收益指的是项目在辖区范围内产生的成本和收益； 外部成本和收益则是指项目在辖区范围外产生的成本和收益。 表7-2 某水利工程的成本和收益 7.2.3 评估成本和收益 几种不同的测度方法 市场价格 影子价格 消费者剩余 无形成本和收益的量化 市场价格 对那些可在竞争性市场上交易的产品或投入品，应当使用市场价格对项目进行评估。 影子价格 对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品和投入品，设计出一种新的能反映产品实际价值的价格，即～(shadow price)。 不少公共项目的产出品或投入品有