浅析资源型城市的产业转型及空间重构_以大庆市空间战略规划为例_余新海.pdf

浅析资源型城市的产业转型与空间重构 ——以大庆市空间战略规划为例 余新海 郑醉文 王尊光 【摘要】大庆作为能源型城市向“现代化国际化”城市迈进，面临着众多需要协调的问题。本文尝 试从分析资源型城市在产业转型及空间重构规划中面临的主要问题，采取的分析方法及规划原则，并以大 庆市为例，提出资源型城市转型的产业发展战略及空间规划理念。 【关键词】资源型城市；产业转型；空间规划 1.资源型城市转型跨越的主要问题 资源型城市在转型过程中面临着其他城市所不具有的复杂的形势及问题，对于资源型城 市的转型，主要面临的问题有： 1.1 路径依赖 1.1.1 产业结构的路径依赖 路径依赖是我国资源型城市最典型的特点之一,也是这类城市目前所面临的最大问题。 从根本上讲是由资源型城市的形成机制决定的，资源型城市大都形成于计划经济体制下,由 资源开发基地演变而来,国家当初对这些城市的职能定位是为国家的工业化发展提供能源和 原材料而非发展成为一个综合性城市。单一资源型产业的长期发展对于城市的其他产业形成 图1 2009 年大庆与黑龙江省其他城市产业结构比较 了排斥效应，造成其他产业尤其是服务业、战略新兴产业等发展缓慢。 2012 年，大庆市的原油年产量仍高达4000 万吨，它既为城市的发展提供了必要的基 础和动力，同时又面临着重大的风险和危机。从第二产业内部来看，大庆市工业主要以石油 开采和加工为主，呈现出依赖“油经济”的单一结构。2010 年石油及其加工业对大庆市制 造业的产业贡献率达到78.7%；在不考虑三产的前提下，测算出大庆经济对于石油资源的依 赖程度达到64.7%。尽管大庆的非油经济得到了长足的发展，但也必须冷静的看到，大庆转 型的道路依然任重而道远。 1.1.2 产业链长度的路径依赖 长期以来资源型城市往往成为单一的资源输出基地，产地本身对资源的定价权往往却 是，其结果便是资源价格被动，下游高附加值的产业发育不足，资源的价值被其他地区吸纳， 对本地的经济及资本积累具有无形的剥夺。 表1 三大资源型城市发展模式及特征分析 类型 依托基础 发展方向和产品类型 典型城市 以原有和初级产品加工 沙特朱拜勒、俄罗斯秋 资源产地型 本地石油资源 为主 明、大庆 新加坡、安特卫普、上海、 港口市场型 深水港口市场需求 包括上中下游石化产品 天津 石油交易、石油信息、石 要素交易型 全球性金融市场 纽约、伦敦 油定价 在石油产业链条上，上游业务包括原油、天然气的勘探和开发，中游主要是油气的存储 与运输，下游则涵盖炼油、化工、天然气加工等流程型业务及加油站零售等产品配送、销售 型业务。大庆市是石油资源产地型城市，依靠输出低附加值的原油与初级产品加工为主要经 营方式，并未将产地优势转化为附加值优势，目前仍属于产业链上游，2009 年大庆石油与 天然气开采业工业总产值1160.68 亿元，占整个产业总产值59.5%，石油加工.炼焦及核燃 料加工业总产值684.46 亿元，占整个产业总产值35%，后续产业延伸所占比例不足6%。 1.1.3 资本粘滞的路径依赖 与处于“老年期”的资源枯竭型城市不同，资本活力粘滞的路径依赖特征为仍处于“中 年期”的资源型城市特有的特征，这类城市虽然资源产量处于下降趋势，但产能依旧处于高 位，在资源枯竭之前，资本对资源型产业的投资仍然具有较强的粘滞效应，如果没有强有力 的投资导向政策，资本仍然向资源型产业集聚，这种集聚一方面造成其他产业投资的抑制， 另一方