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认清市场形势，完善监管制度 促进我国勘察设计行业科学发展 ——住房和城乡建设部建筑市场监管司 王素卿司长在全国勘察设计处长工作座谈会上的讲话 二〇〇九年五月二十日 同志们： 今天我们在这里召开全国勘察设计处长工作座谈会，目的是总结和部署勘察设计市场监管工作，进一步加强我部与地方建设主管部门的沟通和联系，并听取各地对完善勘察设计市场监管制度、促进行业改革和发展的意见和建议，形成合力，促进我国勘察设计行业的健康发展。 一、“十一五”期间勘察设计市场监管工作回顾 为便于大家了解近几年我部在勘察设计市场监管所做的工作，我想先对“十一五”期间勘察设计市场监管工作做一个回顾，“十一五”期间在勘察设计市场监管方面我们主要开展了五个方面的工作。 （一）加强市场准入管理制度建设，引导企业科学发展 企业市场准入标准及管理办法，是引导企业深化改革，调整结构，转变经济增长方式，提高市场竞争力的有力手段，同时也是推进勘察设计企业市场化进程，尽快建立统一、开放，竞争有序建筑市场的必然要求。近年来，围绕上述指导思想，我们组织修订了工程设计企业资质标准和管理办法，并以建设部第160号令和86号文件颁布执行。本次设计资质标准修订的一个很重要的变化就是完善了综合资质内容。在设计资质标准中设置综合资质，这是我国设计市场准入暨设计资质管理的一项重大改革探索，意义非常重大。它为推进信誉好、实力强的大型设计企业向相近行业拓展，促进企业优化业务结构、组织结构和人才结构，提高企业技术研发和创新能力将发挥重要的引领和指导作用。截止目前，全国已有47家大型企业获得了工程设计综合资质。我相信，这些企业将会充分利用综合设计资质的良好平台，勇于探索，开拓创新，为推动我国工程设计行业科学发展、创新发展、和谐发展做出更大的贡献。另外，为促进建筑设计专业化的发展，提高建筑设计质量和水平，不断繁荣建筑创作，新资质标准取消了综合事务所，并增设了有限责任性质的事务所，为促进专业事务所的健康发展，积极引导中小建筑设计企业做精做专发挥了重要作用。 （二）加强个人执业资格管理，健全建设工程质量保证体系 个人执业资格管理制度是我国建筑市场管理制度的重要组成部分。它不仅是落实个人设计责任，保证建设工程质量安全的重要措施，而且也将对促进企业人才培养，更好发挥专业人才作用产生重大影响。近年来，我们一直致力于推进和实施个人执业资格管理制度。一是加强了法制建设。为持续保证我国注册建筑师管理制度体系科学、操作便捷、管理规范、服务高效，我们结合形势发展和实践需要组织修订了《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》。其中一个重要变化就是重新规定了注册建筑师考试合格有效期，即一级注册建筑师由原来的五年延长到八年，二级注册建筑师由原来的二年延长到四年，有效维护了一线设计人员利益，得到了业界的广泛好评；二是强化了个人执业人员的考核。新的设计企业资质标准要求在各行业或专业资质设立的主导专业中应考核一定数量的注册人员，以逐步强化个人执业资格，便于个人责任的落实；三是推进全面建立个人注册执业资格制度的步伐。按照我部和原人事部颁发的[2001]5号文件确定的18个专业的框架体系，我部会同有关部门积极推进了考试、注册、执业工作，已取得良好效果。截至目前，我国工程设计行业个人注册执业资格已有建筑、结构、土木（岩土）实施了注册制度。土木（港口与航道）、电气、化工、公用设备、环保、土木工程师（水利水电）等6个专业实施了全国统一考试。采矿/矿物、机械、冶金、石油/天然气、道路等5个专业已经完成了考核认定工作。 （三）加强建筑设计招投标管理，提高设计方案质量水平 众所周知，当前在设计招投标中存在着许多不规范或不适宜的行为，在很大程度上影响了工程投资效益、设计质量和工程建设质量水平的提高。近几年，我部一直致力于研究具有操作性以及适宜设计特点的招投标管理办法，以规范和指导各地的设计招投标管理工作。2008年3月，我部颁发了《建筑工程方案设计招标投标管理办法》。该办法力求从适应设计特点出发，具有较强的操作性。一是认真研究了大型公共建筑工程项目招投标监管措施。管理办法分别在招标、投标、评标、定标等关键环节中针对大型公共建筑工程的监管方面明确要求，从源头上保证了大型公共建筑工程建设项目方案的适用、经济和美观；二是对抑制低价中标、杜绝恶性竞争规定了具体的实施要求。管理办法坚决反对以价格竞标的评标方式，强调设计招投标的根本目的是选择一个优秀的设计方案，而不是选择一个低价的设计队伍；三是对设计项目贯彻建筑节能规定了具体实施要求。管理办法要求在方案评选中要加强节能、节材、节地和环保内容的审查，并做为一项重要指标进行考核，以避免出现一些建筑工程设计片面追求视觉冲击效果，忽视节能环保的建筑设计方案；四是认真研究设计招标类型及投标