期待网彩解禁的“春天”.docVIP

期待网彩解禁的“春天” 　　编者按：自2015年1月至今，我国互联网彩票业已经历了多次严打整顿。近期，财政部、民政部、国家体育总局又出重拳，联合发文《关于对擅自利用互联网销售彩票问题整改落实情况进行督察有关事宜的通知》，再次重申严打违规互联网售彩。虽然政策性严打的成效立竿见影，但治标未必能治本。“违规通过互联网销售彩票”依然暗流涌动，其根源在于当前网络彩票仍然存在职能部门权责不明晰、利益分配失衡、未成年人网络购彩等诸多改革难点…… 　　整顿： 　　互联网售彩遭遇政策性严打 　　“互联网+”时代，彩票搭上互联网的顺风车进入了发展的快车道。据彩通咨询发布的《2014年互联网彩票市场分析报告》，我国互联网彩票（以下简称“网彩”）行业的销售规模从2005年的1亿元增长到2014年的850亿元。至2014年，网彩已占全年彩票销售额的22.2%。以上海为例，全市网彩占全部彩票销售的比例，由2012年的8%提升至2014年的57%。叫停前的网彩产业已呈现出爆发性增长的态势。 　　然而随着网彩销售额的迅猛增长，违规销售网彩亦越来越普遍。据2014年年底彩票行业的反腐审计报告指出，“被抽查的18个省、直辖市中，有17个未经财政部批准擅自利用互联网销售的彩票，金额高达630亿元。更有170亿元公益金的使用涉嫌违法违规”。 　　针对野蛮生长的互联网售彩，监管层自2015年1月开始出重拳整治网彩违规发行、销售的顽疾。自2015年1月15日至2017年2月，财政部、民政部、国家体育总局、公安部、工商总局等监管部门接连发文：《关于查处擅自利用互联网销售彩票有关情况的通报》《制止擅自利用互联网销售彩票》公告、《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》《关于对擅自利用互联网销售彩票问题整改落实情况进行督察有关事宜的通知》……历经多次大范围的专项整治，监管部门反复重申严打擅自利用互联网销售或者变相销售彩票的现象。 　　尽管监管层的严打成效立竿见影，违规现象大幅减少，但“野火烧不尽，春风吹又生”，一旦监管政策稍有松动，严打治标不治本的弊端就会凸显。在市场需求的驱动下，网络售彩难以断绝。截至2017年2月23日，支付宝、微信等平台上仍有彩票入口。更有甚者，有的代销平台通过“坐私庄”、设立特殊账户的白名单、O2O等方式偷偷恢复网络售彩。违规通过互联网销售彩票依然暗流涌动！ 　　互联网售彩监管难的根源 　　诚如中国彩票行业沙龙创始人、全国民政行职委彩票专指委副主任苏国京所言，“网彩行业问题错综复杂，单纯依靠严打难以治本”。追根溯源，互联网售彩监管难的症结在于体制机制存在缺陷。 　　缺陷一：职能部门权责不明晰，管控未成年人购彩成难题 　　根据《彩票管理条例》（以下简称“《条例》”）等法律法规，我国形成了福彩和体彩并行的格局，财政部、民政部、国家体育总局等监管部门对彩票具有监督管理职能。而“中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心”两大彩票发行机构、省级彩票销售机构亦兼具彩票的销售、管理以及监督的多重职能。这样的规定等同于令彩票行业的管理部门身兼数职，既当裁判员，又当运动员。在两类彩票各自为营的体系中，各部门内部的自我监管模式客观上助长网络售彩乱象的产生，成为内部腐败的源头。 　　《条例》第18条规定，“彩票发行机构、销售机构、代销者不得向未成年人销售彩票”。另据《互联网销售彩票管理暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”）第23条之规定，“禁止为未成年人开设投注账号。不得向未成年人兑奖”。但上述条款过于理想，无可操作性的实施流程。随着未成年人对电脑、手机操作的日益熟悉，他们只需将成年的亲朋好友的银行?~户绑定在注册账号上，就可在互联网状态下轻而易举地购彩，亦如现阶段共享单车遭遇的未成年人使用的监管困境一般。某些代销平台为追求利润最大化，在销售过程中会对未成年人购彩问题亦采取睁一只眼闭一只眼的策略。 　　缺陷二：发行费分配、公益金使用亟待规范 　　正如易观智库高级分析师李子川所言，“互联网彩票产业夹杂着中央、地方与网彩代销平台三者利益的博弈”。这种利益博弈最集中的体现莫过于“彩票发行费的分配”与“彩票公益金的使用”两方面。 　　在我国的网彩销售模式中，各运营商基本实行的是移动终端购票，省级彩票中心出票的“代购型”合作经营模式，购票与出票程序同步进行，并以电子交易凭证代替传统的纸质票据。根据《条例》《彩票管理条例实施细则》（以下简称“《实施细则》”）的规定，“彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。其中，彩票发行费专项用于彩票发行机构、销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出”。因此，在“代购型”合作经营模式下，代销平台最渴望获得更多的发行费。 　　据《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知