党政机关厉行节约反对浪费条例解读下.docVIP

《党政机关厉行节约反对浪费条例》解读（下） 刘春 中央党校研究生院副院长、教授 二、《党政机关厉行节约反对浪费条例》的具体要求和规定 第二个大问题，那就是公务活动厉行节约反对浪费的具体要求和规定。这个咱们前面说了，这个条例把公务活动分为七大方面，所以这个条例从第二章到第八章一共七章，就作为这个条例的分则，分别规定了这七个方面的公务活动需要严格遵守的纪律规定和注意事项，当然我们今天因为时间关系，我们也不可能面面俱到，一条一条的这么捋，也没必要。因为大家要看哪，我就在这把这七大方面而且这个规定它主要的重点何在？我们提示一下，条例分为对公务消费、公务支出七个方面的活动作了规定。 首先我们看第一个方面，第一方面经费管理，你提供公务管理也好，公务服务也好，而且你政府监管资源、资产也好，最终就有一个字——钱，你怎么管好花好这个钱呐？这就牵涉到第一项经费管理啊，所以说整个反浪费促节约这活动第一个核心问题管钱，这就是经费。好，在这个党政机关经费管理上重点是什么？这个条例中的重点很清楚，就是严格预算管理，它分了很多条，但是你注意这个经费管理的核心就是强调预算管理，这就是前面我们讲原则的事情，预算是一切支出的依据，预算就是整个你一级政府和一个地方的政府花钱的总的盘子就这么大， 那么好了，预算过去大家注意，预算这个事在很多国家，你知道把预算叫什么吗？预算就是法律，因为这个预算把大盘子定了，你一个地区、一个政府、一个部门定了以后，整个这一年或者这几年就按这个做了，不能违反，它的效力是什么？法律效力。所以说预算就是法律，就是这个意义，你不能违反，所以这次条例对于经费管理的核心，重点何在呢？严格预算管理。 比如说，你看它体现在什么？比如说党政机关应当遵循叫先有预算、后有支出的原则，你看这个原则，对于政府机关来讲，先有预算，后有支出，什么意思？你不能是碰到事了把钱花出去以后再追加预算，事后再编一个，能这么干吗？这叫一个有秩序、有理性和有规范的政府吗？不能叫吧，今天我先花了再说，明天再编个预算，就是追加，后天碰上什么事了，没预算，没预算没事啊，我先花花完我再编，这可不叫预算管理，这不要说国家不让这么干，咱们家里过日子都不能这么干。你想想，每家要这么干，那最后就是败家，花了再说，那还有完吗？那还有限制吗？见啥想买啥，见啥想吃啥，最后没到月底就吃完了，后半月怎么办呢？家怎么败的，就这么败的。国家在财政上想破产，就这么干出了破产，就是先支出后预算，所以调理特别强调什么？叫先预算后支出，这言外之意什么意思？没预算你就不能给我花，没预算根本不能花，你那只手在那放着，你别从我兜里往外掏钱，就这个意思。如果没预算都要花，那不乱了吗？尤其是临时预算，什么追加预算，统统是禁止，大家知道我们的地方政府，为什么好多地方的预算一塌糊涂，就是根本预算不是法律的问题，预算就猴皮筋，根本就是年初两会也涨个预算，结果有几个人心里把它当法律了。碰到啥事想干啥干啥，临时的，临时动意的，要么就是先花后补的，都这么干，这不就乱套了吗？那些铺张浪费、奢靡享乐，另外老百姓不满意怎么来的，不就这么来的吗？我说句不好听的，那好多人对公家的钱这么乱花，他家里的钱反倒没有，家里是有预算的，放心他不会乱花的，为什么？他花自己的钱他心疼着呢？结果反倒花公家的钱，花老百姓的钱乱花，临时、动意、追加，一天到晚就整这玩意，这开玩笑，这是一个有规范的政府吗？能这么干吗？干这些事的你自己摸摸良心，你们家是不是这么过日子，他们家才不是，告诉你，他们家那预算可明白着呢。你如果把对国家公共资产——老百姓这点钱过日子，也跟你们家那小日子，回家他老婆做预算那么过，那就行了。能乱花吗？乱花不败家吗。所以第一，大家注意啊，具体的我不展开了，经费管理的重点严格预算管理。而且这次文件为什么把这作为重点，就是针对我们现实中预算是这个猴皮筋，预算就是一个松紧带，就是整这个，就是针对这个问题，那怎么办？如果按照这个条例的要求，预算不能当猴皮筋，更不能当松紧带，预算应该是什么？预算就是法律，预算是不可更改的标准。 公务支出第二个方面，一共七个方面，我们按照顺序，第二个方面是差旅费，国内叫出差，还有临时出国呢？那差旅费管理怎么管理呢？差旅费管理这里面重点是安格按照审批制度，出国要严格按照出国计划，再有，就是差旅和出国牵涉到交通工具，牵涉到交通、餐饮、住宿吧，严格按标准，这是它的重点，因为在现实中我们在差旅包括出国碰到的什么问题？ 超标，本来坐高铁按标准只能做普通座，结果买的都是一等座，甚至还买商务舱，但是呢高铁的商务舱不比飞机那经济舱还高级，你想想，那你不超标吗？这就不按标准出差啊，住宿也是啊，你本来一天可能是一个标准，但是结果实际上翻了好几番，然后回到家巧立名目，给兑上报销，你看这不是？对啊。 另外，出国没有严格编制计划，巧立名目，没有实际内容，就